党(dang)中央、国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)高度重视国(guo)(guo)资(zi)(zi)监管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)。党(dang)的(de)十八大以(yi)(yi)来，习(xi)近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)多次发(fa)表重要(yao)(yao)讲话、作(zuo)(zuo)(zuo)出重要(yao)(yao)指(zhi)示批示。习(xi)近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)在(zai)党(dang)的(de)十八届三中全(quan)会上指(zhi)出，要(yao)(yao)完善国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)管(guan)(guan)(guan)理体(ti)制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)资(zi)(zi)本(ben)为主加(jia)强国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)监管(guan)(guan)(guan)；在(zai)党(dang)的(de)十九大上强调，要(yao)(yao)完善各类国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)管(guan)(guan)(guan)理体(ti)制(zhi)(zhi)，改革国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)本(ben)授权经(jing)营体(ti)制(zhi)(zhi)。习(xi)近(jin)平(ping)总(zong)书(shu)记(ji)的(de)重要(yao)(yao)讲话为推进(jin)新时(shi)代国(guo)(guo)资(zi)(zi)监管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)明(ming)了前进(jin)方向、提供了根本(ben)遵循。
2003年组(zu)建以来，特别是(shi)党(dang)的(de)十八(ba)大(da)以来，国(guo)务院国(guo)资(zi)委(wei)党(dang)委(wei)加快推进监管理(li)念、重点、方式(shi)、导向等全方位转变(bian)，通过推进“三统(tong)一(yi)、三结合”和(he)“三化监管”，构建起与我们党(dang)集(ji)中统(tong)一(yi)领导优势相适(shi)应、组(zu)织(zhi)动员(yuan)优势相衔接(jie)、集(ji)中力量办大(da)事制度优势相配套(tao)的(de)中国(guo)特色国(guo)资(zi)监管新模式(shi)，为维护国(guo)有资(zi)产安(an)全、发挥国(guo)有经济战略支撑(cheng)作用提供了坚强保障(zhang)。
全(quan)国(guo)(guo)各级(ji)国(guo)(guo)资委坚持把加(jia)强监管(guan)和(he)增强活(huo)力结(jie)合(he)起(qi)来，在加(jia)快(kuai)授放权改(gai)革的同时(shi)，着(zhe)力加(jia)强国(guo)(guo)有(you)资产监督，形成(cheng)中央、省、市三级(ji)国(guo)(guo)资监管(guan)机(ji)构上下联(lian)动、有(you)效协同的工(gong)作机(ji)制，凝(ning)聚推动国(guo)(guo)资监管(guan)事业(ye)发展的系统合(he)力，当好(hao)全(quan)体人(ren)民的国(guo)(guo)有(you)资产守护者。
2003—2022年，中央企(qi)业(ye)(ye)资产总额从(cong)8.3万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)长(zhang)到(dao)(dao)81万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，营业(ye)(ye)收入从(cong)4.5万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)长(zhang)到(dao)(dao)39.6万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，利润(run)总额从(cong)0.3万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)长(zhang)到(dao)(dao)2.6万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)。全员(yuan)劳动生产率增(zeng)(zeng)长(zhang)到(dao)(dao)每人76.3万(wan)元(yuan)(yuan)。进入《财富》世界500强的国资监管(guan)系统企(qi)业(ye)(ye)从(cong)2003年的6家(jia)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)2022年的99家(jia)。
经过(guo)多年的(de)(de)实践证明，党中央、国务院关于完(wan)善(shan)国资监管(guan)体制(zhi)的(de)(de)决策部署是完(wan)全正确的(de)(de)。这(zhei)样一个体制(zhi)适应中国国情、具有中国特色，也(ye)完(wan)全符合市场经济规律和企业(ye)发(fa)展规律，是行之有效的(de)(de)。
探索中前进
“九龙治水”式监管渐行渐远
新中(zhong)国(guo)(guo)成立后到改(gai)革开放之前，公有(you)制(zhi)占(zhan)据绝对优势的(de)所(suo)有(you)制(zhi)结构，使得(de)政府部门(men)可以也必须直接(jie)管理国(guo)(guo)有(you)企业，因此，长(zhang)期以来，我国(guo)(guo)既没(mei)有(you)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产监(jian)督管理的(de)概念(nian)，更没(mei)有(you)专门(men)的(de)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产监(jian)管机(ji)构。
在此背(bei)景下，初步形成(cheng)了(le)中央高度集(ji)中，地方管理(li)为(wei)辅，并按行业设(she)置管理(li)机构的国营(ying)企业管理(li)体系。无(wu)论中央还(hai)是地方，政府的管理(li)范(fan)围覆盖了(le)企业从(cong)拟(ni)定生(sheng)(sheng)产(chan)计(ji)划、原(yuan)料供应(ying)，直到产(chan)品销售、财务预算等生(sheng)(sheng)产(chan)经营(ying)的所(suo)有环节。比如，当(dang)时重工业部不仅管理(li)着生(sheng)(sheng)产(chan)计(ji)划、干部培养、运(yun)输，还(hai)直接管理(li)员工的保健等事宜。
随着(zhe)经(jing)(jing)济(ji)形(xing)势变(bian)化，其间经(jing)(jing)历(li)了收权、放权、再(zai)收权、再(zai)放权的多番轮回。无论是(shi)中(zhong)央(yang)还(hai)(hai)是(shi)地方，权限高度集中(zhong)在政(zheng)府(fu)手(shou)中(zhong)的管(guan)理模式，导致了国(guo)营企(qi)业生产效率非常低(di)下。改革开(kai)放后，国(guo)家在逐渐(jian)还(hai)(hai)权于企(qi)的同时，开(kai)始尝试将国(guo)有资(zi)产的产权管(guan)理职(zhi)能(neng)从(cong)政(zheng)府(fu)的行政(zheng)职(zhi)能(neng)和一(yi)般经(jing)(jing)济(ji)管(guan)理职(zhi)能(neng)中(zhong)分离出来，一(yi)批(pi)原(yuan)来承担着(zhe)经(jing)(jing)济(ji)职(zhi)能(neng)的政(zheng)府(fu)部门变(bian)身为国(guo)有企(qi)业。
在(zai)渤海(hai)湾最北(bei)方，中国(guo)海(hai)油锦州9-3油田平(ping)台如(ru)钢铁巨人一般，昂首屹立在(zai)冰(bing)天雪地之中
1988年1月，国务院正式决定建立国家(jia)国有资产管理(li)局。在很长一段时(shi)间内(nei)，仍然是(shi)由多(duo)个(ge)行政部门(men)分割行使了出(chu)资人职能。
在此前(qian)后(hou)，一些地(di)方(fang)政府也(ye)在探索国资(zi)(zi)管理(li)特别策划中国式国资(zi)(zi)治理(li)体(ti)制上迈出了新的步伐。
1987年开始，深圳(zhen)成立了全国(guo)(guo)第一(yi)家专门性的(de)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)经营(ying)公司—投(tou)资(zi)(zi)(zi)管理公司，负责管理市属(shu)企业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)，在全国(guo)(guo)率先探索建立出资(zi)(zi)(zi)人(ren)制(zhi)度。之后又陆续成立了两家同类(lei)公司，在全国(guo)(guo)最早(zao)形(xing)成了“市国(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委（国(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)办(ban)）—3家市级(ji)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)经营(ying)公司—国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)本投(tou)资(zi)(zi)(zi)企业(ye)(ye)”三个层次的(de)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)管理体制(zhi)，在全国(guo)(guo)产(chan)生(sheng)很(hen)大反(fan)响。
与此相似，上(shang)海也形成了“国有资产管理(li)委员会—国有资产管理(li)公司—国有企业”的三级管理(li)格局。与深圳市不同，上(shang)海市实行(xing)“两级政府(fu)、两级管理(li)”。
此外，国资监管还涌(yong)现出了武汉模式(shi)、辽(liao)宁模式(shi)、吉林模式(shi)等。
中国社科院研究员剧锦文表示，这些探(tan)索(suo)尽管还(hai)带有行政化改(gai)革的痕迹，但也为(wei)依法(fa)建立(li)我国的国有资产(chan)管理(li)体制，以及国有资本(ben)授权(quan)经(jing)(jing)营改(gai)革积累了丰富(fu)的实践经(jing)(jing)验。
1998年，国(guo)家国(guo)有资产管理局撤销，相(xiang)关职能并入财政部。
为(wei)了加强国(guo)有(you)(you)大型(xing)企(qi)业(ye)(ye)领导(dao)班子建设，1998年7月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)大型(xing)企(qi)业(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)员(yuan)会成立。1999年12月，为(wei)进(jin)一步加强国(guo)有(you)(you)重(zhong)要骨干企(qi)业(ye)(ye)领导(dao)班子建设，充分发挥企(qi)业(ye)(ye)党组织的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，党中(zhong)央(yang)(yang)(yang)决定撤销(xiao)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)大型(xing)企(qi)业(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)员(yuan)会，成立中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)业(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)员(yuan)会，将由国(guo)务院(yuan)管理(li)的(de)163户企(qi)业(ye)(ye)领导(dao)班子、由人(ren)事部承担的(de)国(guo)务院(yuan)向国(guo)有(you)(you)重(zhong)点大型(xing)企(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)业(ye)(ye)集(ji)团派(pai)出稽察特(te)(te)派(pai)员(yuan)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)，稽察特(te)(te)派(pai)员(yuan)和(he)(he)稽察特(te)(te)派(pai)员(yuan)助理(li)的(de)日常管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)，移交中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)业(ye)(ye)工委(wei)管理(li)。
尽管(guan)(guan)(guan)(guan)经历了多(duo)次调整变革，但当时(shi)国(guo)资(zi)(zi)监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)体制(zhi)的(de)实质(zhi)并未发生变化。“一(yi)是(shi)(shi)政(zheng)府的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)非常直接，尤其是(shi)(shi)行业(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部门(men)；二是(shi)(shi)政(zheng)府的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)(shi)多(duo)头的(de)，管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)(guan)资(zi)(zi)产分属不同系统。”国(guo)资(zi)(zi)委原副(fu)主(zhu)任邵宁(ning)回忆说(shuo)，这样的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)体制(zhi)，导致企(qi)业(ye)(ye)和政(zheng)府的(de)两层责任都(dou)说(shuo)不清楚；多(duo)个部门(men)认识不一(yi)，相互(hu)掣肘、彼此牵制(zhi)，大家都(dou)做不成事，企(qi)业(ye)(ye)无所适(shi)从。
1996年，超过(guo)6000家国(guo)有企业破产。在39个(ge)大的行(xing)业中，有18个(ge)是(shi)全行(xing)业亏损(sun)。1997年，全国(guo)国(guo)企利润(run)仅(jin)为428亿元，相当一部分不能(neng)正(zheng)常发放工资和(he)退(tui)休金。不稳定事件不断发生，国(guo)有企业步(bu)入(ru)了最困难的阶段。
面对日益严重的国有(you)企业亏(kui)损问题，中央打响了国有(you)企业三年脱困(kun)的改革攻坚战。到2000年末，全国国有(you)和国有(you)控股工业企业实现利润恢复到2000亿元以上，亏(kui)损面下(xia)降到27.2%。
作为亲历者，邵宁回(hui)忆说，这轮大力(li)度(du)的(de)(de)改(gai)(gai)革很可(ke)能使(shi)我们的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家避免了一场由国(guo)(guo)(guo)有企业问题而引发的(de)(de)社会危机。自此，中国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)有企业改(gai)(gai)革进(jin)入以国(guo)(guo)(guo)有大企业改(gai)(gai)革为重(zhong)点的(de)(de)阶(jie)段。
改革中成熟
顶层设计推进集中统一监管
2002年11月，党的十六大报告提出，“国(guo)家要制定法律(lv)法规，建立中(zhong)央政府(fu)和地方(fang)政府(fu)分别代表(biao)国(guo)家履行出资(zi)人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任(ren)相(xiang)(xiang)统一，管(guan)(guan)资(zi)产和管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事相(xiang)(xiang)结(jie)合的国(guo)有资(zi)产管(guan)(guan)理体(ti)制。”并要求中(zhong)央和省、自治区、直(zhi)辖市两(liang)级政府(fu)设立国(guo)有资(zi)产监管(guan)(guan)机构，成立专(zhuan)门的国(guo)有资(zi)产管(guan)(guan)理部门，从而拉开了(le)新(xin)一轮国(guo)有资(zi)产监管(guan)(guan)体(ti)制改革(ge)的帷幕。
这是(shi)中(zhong)(zhong)央文件第一(yi)次清(qing)晰地提出集中(zhong)(zhong)统一(yi)监管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)模式(shi)。这一(yi)模式(shi)明确了国(guo)有资(zi)产(chan)监管(guan)(guan)(guan)(guan)体(ti)制改革的(de)(de)“三(san)(san)(san)分开、三(san)(san)(san)统一(yi)、三(san)(san)(san)结(jie)(jie)合”原则。所谓“三(san)(san)(san)分开”就(jiu)是(shi)政企(qi)(qi)分开，政府授(shou)权(quan)国(guo)资(zi)监管(guan)(guan)(guan)(guan)机构对企(qi)(qi)业(ye)国(guo)有资(zi)产(chan)履行(xing)出资(zi)人职责，不(bu)(bu)直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)(guan)理国(guo)有企(qi)(qi)业(ye)；政资(zi)分开是(shi)指国(guo)资(zi)监管(guan)(guan)(guan)(guan)机构不(bu)(bu)行(xing)使政府社会公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理职能，政府其他(ta)机构、部门不(bu)(bu)履行(xing)企(qi)(qi)业(ye)国(guo)有资(zi)产(chan)出资(zi)人职责；所有权(quan)与经(jing)营权(quan)分开是(shi)指国(guo)资(zi)监管(guan)(guan)(guan)(guan)机构不(bu)(bu)得直(zhi)接干预企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)生产(chan)经(jing)营活动。所谓“三(san)(san)(san)统一(yi)”即权(quan)利、义务和责任三(san)(san)(san)者的(de)(de)统一(yi)。“三(san)(san)(san)结(jie)(jie)合”即管(guan)(guan)(guan)(guan)资(zi)产(chan)和管(guan)(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)(guan)事相结(jie)(jie)合。
国(guo)航(hang)西南分(fen)公司空(kong)客A330飞(fei)机(ji)抵达拉萨贡嘎机(ji)场，国(guo)航(hang)空(kong)客A319飞(fei)机(ji)起飞(fei)
依据十届全国(guo)(guo)人大一次会(hui)(hui)议批准的(de)《国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)机构改革方(fang)案》和《国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)关于(yu)机构设置的(de)通知》，2003年3月，党中(zhong)央(yang)决定(ding)成(cheng)立中(zhong)共国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产监(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)(wei)员会(hui)(hui)党委(wei)(wei)（以下简(jian)称(cheng)国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)国(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)党委(wei)(wei)），负(fu)责国(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)监(jian)管(guan)企业党的(de)建设。同(tong)年4月，国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产监(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)(wei)员会(hui)(hui)（以下简(jian)称(cheng)国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)国(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)）正式挂牌成(cheng)立。
作(zuo)为(wei)代(dai)表国(guo)(guo)(guo)务院履行出资(zi)(zi)(zi)人(ren)职(zhi)责(ze)(ze)和国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)监(jian)管(guan)(guan)(guan)职(zhi)责(ze)(ze)的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)务院直(zhi)属特设机(ji)(ji)构(gou)，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)成立，实现了政(zheng)府的(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理职(zhi)能与国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)出资(zi)(zi)(zi)人(ren)职(zhi)能的(de)(de)分离(li)，从(cong)机(ji)(ji)构(gou)设置上实现了政(zheng)企分开、政(zheng)资(zi)(zi)(zi)分开，是我国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)管(guan)(guan)(guan)理体制改革(ge)的(de)(de)一个重要里程(cheng)碑(bei)。
根据国(guo)(guo)(guo)务(wu)院办公厅印发的“三定”方案，国(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)资委承接(jie)了中央组织(zhi)部(bu)、国(guo)(guo)(guo)家经贸(mao)委、中央企业工委、劳动和社会保障部(bu)、财政部(bu)有(you)关国(guo)(guo)(guo)有(you)资产出(chu)资人职能和监督管理职能。
此后，按(an)照国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)产国(guo)(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)、分级(ji)管(guan)理的(de)(de)原则，各省（自治区、直辖市）、市（地）国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)产监督(du)管(guan)理机构相(xiang)继组建，逐步建立(li)了一(yi)套较完整的(de)(de)履(lv)行(xing)出(chu)资(zi)人(ren)职责(ze)和国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)产监管(guan)职责(ze)的(de)(de)组织体系。
作为一个全新的机构，国务院国资委(wei)承担着6.9万亿元国有(you)资产(chan)和196户所出资企业(ye)的监(jian)(jian)管职责，如(ru)何依法依规(gui)做(zuo)好国有(you)资产(chan)监(jian)(jian)管工(gong)作，极具挑战(zhan)性、探索性。
为(wei)了(le)做一(yi)个“好老板”，国(guo)务院国(guo)资(zi)委先后(hou)推进了(le)建章立(li)制(zhi)、清产核资(zi)等工作，以(yi)建立(li)经营性国(guo)有资(zi)产管理制(zhi)度。
2003年5月，国(guo)(guo)务院(yuan)颁布(bu)了(le)(le)(le)《企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)暂行条例》（以下简(jian)称条例），以行政法(fa)规(gui)(gui)形式明(ming)确了(le)(le)(le)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)体制(zhi)的(de)(de)基本(ben)框(kuang)架和(he)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)基本(ben)制(zhi)度(du)，为开展国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)工作提(ti)供(gong)(gong)了(le)(le)(le)法(fa)律依(yi)据。围绕条例，按照统筹兼顾、急用先立的(de)(de)原(yuan)则(ze)，国(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列配套的(de)(de)规(gui)(gui)章制(zhi)度(du)文(wen)件(jian)，内(nei)容包(bao)括清产(chan)(chan)(chan)核资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、经营业(ye)(ye)绩考(kao)核、产(chan)(chan)(chan)权(quan)转(zhuan)让(rang)、规(gui)(gui)范(fan)改制(zhi)、国(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)改革重组和(he)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)经济结构调整等多个方(fang)面，逐步确立了(le)(le)(le)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)出(chu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)制(zhi)度(du)基础。2008年10月，《中华(hua)人(ren)民共和(he)国(guo)(guo)企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)法(fa)》（以下简(jian)称《企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)法(fa)》）颁布(bu)，以国(guo)(guo)家法(fa)律形式明(ming)确了(le)(le)(le)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)机(ji)构作为政府(fu)授权(quan)履行出(chu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)职责的(de)(de)机(ji)构，规(gui)(gui)范(fan)了(le)(le)(le)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)机(ji)构与所监(jian)管(guan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)之(zhi)间的(de)(de)出(chu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)关系(xi)。到2012年，基本(ben)形成了(le)(le)(le)以《企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)法(fa)》为龙头，以《企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)暂行条例》为基础的(de)(de)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)管(guan)基本(ben)框(kuang)架，以国(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)的(de)(de)规(gui)(gui)章、规(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)及地方(fang)国(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)的(de)(de)规(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)为具体内(nei)容的(de)(de)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)管(guan)法(fa)规(gui)(gui)体系(xi)，为实现国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)创新、推(tui)动国(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)改革发(fa)展提(ti)供(gong)(gong)了(le)(le)(le)制(zhi)度(du)保障。
国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)一(yi)(yi)项(xiang)重要职责是落实国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)保值增值责任，这项(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)基础(chu)在(zai)于(yu)摸清(qing)(qing)(qing)家(jia)底。清(qing)(qing)(qing)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)核(he)资(zi)(zi)(zi)(zi)成为国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)组(zu)建后部署的(de)第(di)一(yi)(yi)项(xiang)基础(chu)性工(gong)作(zuo)。此(ci)前，我国(guo)(guo)(guo)(guo)已经开展了(le)5次(ci)清(qing)(qing)(qing)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)核(he)资(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)作(zuo)。从2003年9月至(zhi)2004年底，国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)组(zu)织开展了(le)第(di)6次(ci)清(qing)(qing)(qing)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)核(he)资(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)作(zuo)，基本摸清(qing)(qing)(qing)了(le)中央企(qi)业(ye)(ye)的(de)“家(jia)底”。在(zai)清(qing)(qing)(qing)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)核(he)资(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)基础(chu)上(shang)，积(ji)极推进(jin)(jin)中央企(qi)业(ye)(ye)执行新的(de)《企(qi)业(ye)(ye)会计制度》，加强(qiang)企(qi)业(ye)(ye)财务(wu)监(jian)(jian)督，统(tong)一(yi)(yi)了(le)会计标准和制度，建立(li)以资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)负债率为核(he)心的(de)企(qi)业(ye)(ye)债务(wu)风(feng)险(xian)监(jian)(jian)测(ce)预警体(ti)系。加强(qiang)境外国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)监(jian)(jian)督管(guan)理，促(cu)进(jin)(jin)企(qi)业(ye)(ye)提(ti)高风(feng)险(xian)防控能力。按照建立(li)现代(dai)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权制度的(de)要求，推动建立(li)以产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权登(deng)记、产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权流(liu)转和产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权保护为主(zhu)要内容的(de)企(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权管(guan)理制度体(ti)系框架，积(ji)极推进(jin)(jin)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权进(jin)(jin)场交易(yi)，形成覆盖全国(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权交易(yi)监(jian)(jian)测(ce)平台，促(cu)进(jin)(jin)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)权监(jian)(jian)督更加规范有(you)效。
在(zai)四川(chuan)省凉山(shan)(shan)州，东方(fang)电气(qi)集(ji)团自主研制的(de)单支90米长陆上风电机(ji)组叶片正穿山(shan)(shan)越岭，在(zai)山(shan)(shan)地(di)道路(lu)上运输中(zhong)，前往项目现场。
传统国(guo)企(qi)“大锅(guo)饭”之所以长期为人(ren)诟病(bing)，就是(shi)因为干(gan)多干(gan)少(shao)一(yi)个(ge)样(yang)，干(gan)好干(gan)坏一(yi)个(ge)样(yang)。为了更好激发(fa)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)干(gan)部职(zhi)工(gong)特别(bie)是(shi)主要负责人(ren)的干(gan)事(shi)创业(ye)活力，推动国(guo)有(you)经济(ji)加快与市场经济(ji)深度融合，国(guo)资委(wei)成立后，在逐步完善国(guo)企(qi)负责人(ren)经营业(ye)绩考核(he)和薪(xin)酬兑现(xian)方面进行了长足探索。
对企(qi)业(ye)(ye)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)实(shi)行(xing)规(gui)范的(de)经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，是落实(shi)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产经营(ying)责(ze)(ze)(ze)任的(de)重(zhong)要手段，也是国(guo)(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)成立(li)(li)之(zhi)后一项重(zhong)大(da)的(de)制度创新。2003年(nian)(nian)11月，国(guo)(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)印发(fa)《中央企(qi)业(ye)(ye)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)暂行(xing)办(ban)法》，建立(li)(li)了年(nian)(nian)度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)与(yu)(yu)任期(qi)(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)相结(jie)合(he)、结(jie)果考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)与(yu)(yu)过程考(kao)(kao)(kao)评(ping)相统一、业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)与(yu)(yu)奖惩紧密挂钩的(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)制度，用量化指标(biao)约束国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产经营(ying)者，按经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)领取薪酬。2003年(nian)(nian)12月，国(guo)(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)开始与(yu)(yu)中央企(qi)业(ye)(ye)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)签订(ding)年(nian)(nian)度及任期(qi)(qi)经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)责(ze)(ze)(ze)任书，初(chu)步构建起(qi)“考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)层(ceng)层(ceng)落实(shi)、责(ze)(ze)(ze)任层(ceng)层(ceng)传递、激励层(ceng)层(ceng)连接(jie)”的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)责(ze)(ze)(ze)任体系，形成了“重(zhong)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)、讲回(hui)报、强激励、硬约束”的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产经营(ying)管(guan)理机制。随着实(shi)践的(de)不断深入，国(guo)(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)不断完善中央企(qi)业(ye)(ye)经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)体系，2010年(nian)(nian)开始实(shi)施(shi)经济增(zeng)加值(zhi)(zhi)（EVA）考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和全员业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，实(shi)现考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)全方位覆盖(gai)。各地方国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)组建成立(li)(li)后，也将经营(ying)业(ye)(ye)绩(ji)(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)作(zuo)(zuo)为重(zhong)点工作(zuo)(zuo)。
在业(ye)(ye)绩考核基础上，国务(wu)院(yuan)国资委(wei)出台了一(yi)套规(gui)(gui)范的(de)(de)薪(xin)酬(chou)核定办(ban)法(fa)，根据(ju)企(qi)业(ye)(ye)经营(ying)规(gui)(gui)模、管(guan)理(li)难度(du)、承担的(de)(de)责任，并按照业(ye)(ye)绩考核结果(guo)来核定薪(xin)酬(chou)，中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)负责人薪(xin)酬(chou)管(guan)理(li)进入(ru)了规(gui)(gui)范化轨道。为进一(yi)步(bu)与市场接轨，2008年国务(wu)院(yuan)国资委(wei)试(shi)行工(gong)资总额(e)(e)预算管(guan)理(li)，建立健全工(gong)资增长与企(qi)业(ye)(ye)效益(yi)增长相(xiang)适(shi)应的(de)(de)联(lian)动机制(zhi)(zhi)，对工(gong)资总额(e)(e)和(he)工(gong)资水平进行双重调控，逐步(bu)缩(suo)小(xiao)行业(ye)(ye)差(cha)距。2009年10月，国务(wu)院(yuan)国资委(wei)印(yin)发(fa)《关(guan)于(yu)深化中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)劳动用工(gong)和(he)内部收入(ru)分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)指导意见》，积极探(tan)索(suo)建立以(yi)岗定薪(xin)、体现差(cha)异(yi)、按绩取酬(chou)、拉开差(cha)距，同贡献挂钩(gou)的(de)(de)内部分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)，收入(ru)分(fen)(fen)配的(de)(de)市场化程(cheng)度(du)逐步(bu)提高，“大锅饭”的(de)(de)局面逐步(bu)改(gai)变。
适(shi)应国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)管理体制改革的需要，央企监事会(hui)由国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)派出(chu)调整为国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)委代(dai)表(biao)国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)派出(chu)。外派监事会(hui)作为国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监管工作的重要组成部分，代(dai)表(biao)出(chu)资(zi)(zi)人对企业国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)履行监督职责，为维护出(chu)资(zi)(zi)人权益、防止国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)流失、确(que)保(bao)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)、促(cu)进企业改革发展(zhan)发挥了(le)重要作用。
1993年11月，党的(de)(de)十四届三中(zhong)全会明确(que)指出(chu)，“以公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)为(wei)基础的(de)(de)现(xian)(xian)代企业(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)社会主(zhu)义市场经济的(de)(de)基础”“国(guo)有(you)(you)企业(ye)实(shi)行(xing)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)，是(shi)建立现(xian)(xian)代企业(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)有(you)(you)益探索”。对此，中(zhong)国(guo)社科院研(yan)究员(yuan)剧锦文表示，“世界企业(ye)制(zhi)(zhi)度(du)变迁的(de)(de)历史告诉我(wo)们(men)，公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)是(shi)企业(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)最(zui)好(hao)选择。”
1994年(nian)11月(yue)，国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)选(xuan)择了100家国(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)业开展现代(dai)企(qi)(qi)(qi)业制(zhi)度试(shi)点。相(xiang)关(guan)企(qi)(qi)(qi)业被陆续改(gai)造成有限责任公(gong)(gong)司(si)、国(guo)(guo)有独资(zi)公(gong)(gong)司(si)和股(gu)(gu)(gu)份有限公(gong)(gong)司(si)。试(shi)点公(gong)(gong)司(si)的(de)实(shi)践证(zheng)明，国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)股(gu)(gu)(gu)权改(gai)造之后挂牌(pai)上市，既可(ke)(ke)解(jie)决资(zi)金问题，也(ye)可(ke)(ke)解(jie)决国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)固有的(de)“一股(gu)(gu)(gu)独大”、治理(li)结构不合(he)理(li)等诸(zhu)多(duo)(duo)问题，是(shi)一个“多(duo)(duo)赢(ying)”的(de)选(xuan)择。到20世纪(ji)末(mo)，我国(guo)(guo)大多(duo)(duo)数(shu)国(guo)(guo)有大中型企(qi)(qi)(qi)业虽(sui)然初步建(jian)立了现代(dai)企(qi)(qi)(qi)业制(zhi)度，但(dan)公(gong)(gong)司(si)治理(li)尚(shang)不完(wan)善，且(qie)相(xiang)当(dang)多(duo)(duo)企(qi)(qi)(qi)业尚(shang)未进(jin)行公(gong)(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革。
国务(wu)院(yuan)国资(zi)委成(cheng)立后，加(jia)(jia)快了(le)建(jian)设现代企业制(zhi)度(du)的(de)步伐(fa)，加(jia)(jia)大了(le)股(gu)份制(zhi)改革力度(du)，截至(zhi)2012年底，全(quan)国90%以(yi)上(shang)的(de)国有企业完(wan)成(cheng)了(le)公司(si)(si)制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革，一(yi)大批中央企业在境内外上(shang)市或增发股(gu)票(piao)，整(zheng)体上(shang)市企业达43户。国有控股(gu)上(shang)市公司(si)(si)市值占据A股(gu)半(ban)壁江山(shan)，成(cheng)为(wei)股(gu)市健康发展的(de)压舱石(shi)、定(ding)盘(pan)星。对此，剧锦文表示，“公司(si)(si)化必将(jiang)伴随着国企改革的(de)进一(yi)步深(shen)化而深(shen)入(ru)下去(qu)。”
中(zhong)国三峡(xia)(xia)集团所属三峡(xia)(xia)能源成功登陆A股市场。
国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)成立(li)(li)后(hou)，高(gao)(gao)度重视外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)占(zhan)多数的(de)规范(fan)化董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)建(jian)设(she)(she)，将(jiang)其(qi)视为政企(qi)分开的(de)关键(jian)，国(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)履职(zhi)的(de)抓(zhua)手(shou)。在此之前，不(bu)少国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)没(mei)(mei)有设(she)(she)置董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)，已设(she)(she)董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)往往与经理层高(gao)(gao)度重叠。针对国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)不(bu)规范(fan)、没(mei)(mei)有很好地发挥作用等(deng)问题，2004年6月，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)印发《关于(yu)中央企(qi)业(ye)建(jian)立(li)(li)和完善国(guo)(guo)(guo)有独资(zi)公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)试(shi)点(dian)(dian)工作的(de)通(tong)知》，选择宝钢、神华集团(tuan)等(deng)7家企(qi)业(ye)进行建(jian)立(li)(li)和完善董(dong)事(shi)(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)试(shi)点(dian)(dian)。
2005年10月17日，宝钢集(ji)团有限公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)成(cheng)为中(zhong)(zhong)央企业中(zhong)(zhong)第(di)一(yi)家外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)全部(bu)到位且(qie)超过半数(shu)的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)。我(wo)国中(zhong)(zhong)央企业中(zhong)(zhong)第(di)一(yi)家规(gui)范(fan)的(de)国有独(du)资(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)开始(shi)正式运作，中(zhong)(zhong)央企业建立和(he)完善董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)迈出(chu)了新(xin)步伐(fa)。截至(zhi)2012年底(di)，中(zhong)(zhong)央企业建设(she)规(gui)范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)试点(dian)扩(kuo)大到51户。规(gui)范(fan)化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)建立后，初步建立出(chu)资(zi)人机(ji)构与董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)之间的(de)联络机(ji)制。试点(dian)企业开始(shi)由过去的(de)“一(yi)把手负责制”转变为董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)决(jue)策(ce)、经理(li)(li)层(ceng)执(zhi)行(xing)、监(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)监(jian)督的(de)公(gong)司法人治理(li)(li)模式，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)的(de)运作更(geng)加规(gui)范(fan)、决(jue)策(ce)更(geng)加科学，国有企业的(de)法人治理(li)(li)水平不断(duan)提高。
2009年(nian)，国(guo)(guo)务(wu)院领导对(dui)国(guo)(guo)资委上报的(de)《关(guan)于中央(yang)企(qi)业(ye)董(dong)(dong)事会(hui)试(shi)点工(gong)作情况(kuang)的(de)报告》作出批(pi)示：“近(jin)几年(nian)，央(yang)企(qi)董(dong)(dong)事会(hui)试(shi)点工(gong)作是成功的(de)，经验十分宝贵，为国(guo)(guo)企(qi)建立现代企(qi)业(ye)制度(du)、完(wan)善公司法人治理结构，探索出了(le)新路。希望巩固(gu)和扩大试(shi)点，积(ji)极探索，认真总结，使这项制度(du)日臻完(wan)善。”
受此影响，许多省市(shi)也加强了董(dong)(dong)事会试点，引(yin)入外部董(dong)(dong)事，优化董(dong)(dong)事结(jie)构，公司(si)治理进一(yi)步完(wan)善。
推进(jin)国有(you)企业瘦(shou)身健(jian)体(ti)、强身健(jian)体(ti)的同(tong)时，国资委也在(zai)宏观上不断(duan)推进(jin)国有(you)经济布局(ju)优化(hua)调整。
国企(qi)(qi)三年(nian)(nian)改革脱(tuo)困之(zhi)后，国有(you)企(qi)(qi)业数(shu)量(liang)大(da)幅(fu)减少，效(xiao)益(yi)明显改善，但国有(you)经济(ji)战(zhan)线过(guo)(guo)(guo)长、过(guo)(guo)(guo)于分散等问(wen)题仍然突出(chu)，布局和结(jie)构不合(he)理(li)的(de)(de)(de)状(zhuang)况(kuang)尚未根本(ben)改变。2004年(nian)(nian)开始(shi)，国务(wu)院国资委聚焦(jiao)做强主(zhu)业，分批核定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业主(zhu)业，推进(jin)非主(zhu)业剥离重组，明确中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业战(zhan)略定(ding)位和发(fa)展方向，将有(you)限的(de)(de)(de)资源(yuan)集(ji)中(zhong)(zhong)投入到核心领域和关(guan)键环节，围(wei)绕(rao)主(zhu)业配置资源(yuan)，提高核心竞争力(li)。通过(guo)(guo)(guo)一(yi)系列兼并(bing)重组集(ji)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业数(shu)量(liang)由2003年(nian)(nian)的(de)(de)(de)196户缩减至2012年(nian)(nian)底的(de)(de)(de)116户。2012年(nian)(nian)，销售(shou)收(shou)入超过(guo)(guo)(guo)千亿(yi)的(de)(de)(de)央(yang)企(qi)(qi)有(you)43家(jia)(jia)，利润超过(guo)(guo)(guo)百亿(yi)元的(de)(de)(de)有(you)22家(jia)(jia)，进(jin)入世界500强的(de)(de)(de)达43家(jia)(jia)，为经济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展作出(chu)重大(da)贡(gong)献。同时，央(yang)企(qi)(qi)政策性关(guan)闭破产工作基本(ben)结(jie)束，分离国有(you)企(qi)(qi)业办社(she)会(hui)职能工作取得阶(jie)段(duan)性成效(xiao)，国有(you)企(qi)(qi)业轻装上阵的(de)(de)(de)条件进(jin)一(yi)步(bu)成熟。
在贵州省(sheng)黔东南(nan)苗族(zu)侗族(zu)自治州锦(jin)屏县敦寨镇，南(nan)方电(dian)网贵州凯里锦(jin)屏供(gong)电(dian)局组(zu)织党员服务队(dui)主(zhu)动深入田(tian)间地头，利用无人机(ji)对供(gong)电(dian)线(xian)路(lu)进行(xing)巡视(shi)，确保(bao)农户(hu)秋收期间用电(dian)无忧。
中国的(de)国有企(qi)业(ye)，自(zi)诞生(sheng)之(zhi)日(ri)起就是在中国共产(chan)党(dang)的(de)领导下。在不(bu)同时期，党(dang)对国有企(qi)业(ye)的(de)领导方式也不(bu)断发生(sheng)变化。
2004年10月(yue)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央办公(gong)厅转(zhuan)发(fa)(fa)中(zhong)(zhong)央组(zu)织(zhi)部、国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资(zi)委党(dang)(dang)(dang)(dang)委《关于(yu)加(jia)强(qiang)(qiang)和改(gai)进(jin)(jin)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)党(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)意见》，对“双向进(jin)(jin)入、交叉任(ren)职”作(zuo)(zuo)(zuo)了阐述，明确国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业(ye)(ye)要(yao)充分(fen)发(fa)(fa)挥(hui)党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用，建(jian)(jian)立和完善公(gong)司法人(ren)治理结构，全(quan)心全(quan)意依靠工人(ren)阶级。国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业(ye)(ye)党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)参与企(qi)(qi)业(ye)(ye)重大问题决(jue)策，全(quan)面落实(shi)党(dang)(dang)(dang)(dang)管干(gan)部与市场化选人(ren)相结合的(de)原(yuan)则，以坚(jian)持完善“双向进(jin)(jin)入、交叉任(ren)职”的(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)领导体(ti)制。2004年开(kai)始的(de)董(dong)事会(hui)试点工作(zuo)(zuo)(zuo)，积极探索党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)发(fa)(fa)挥(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)有效方式和途(tu)径，试点企(qi)(qi)业(ye)(ye)坚(jian)持“双向进(jin)(jin)入”，加(jia)强(qiang)(qiang)和改(gai)进(jin)(jin)企(qi)(qi)业(ye)(ye)党(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)，将党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用贯穿于(yu)决(jue)策执行(xing)监督(du)的(de)全(quan)过(guo)程。在(zai)决(jue)策环(huan)节，党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)主要(yao)是把好政(zheng)(zheng)(zheng)治关，保证党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)方针政(zheng)(zheng)(zheng)策在(zai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)贯彻落实(shi)，不代替董(dong)事会(hui)决(jue)策；在(zai)执行(xing)环(huan)节，党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)织(zhi)带头(tou)模(mo)范(fan)执行(xing)，党(dang)(dang)(dang)(dang)员干(gan)部和普通(tong)党(dang)(dang)(dang)(dang)员都成为岗(gang)位上(shang)的(de)先进(jin)(jin)分(fen)子；在(zai)监督(du)环(huan)节，坚(jian)持党(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管党(dang)(dang)(dang)(dang)，监督(du)党(dang)(dang)(dang)(dang)员干(gan)部和普通(tong)党(dang)(dang)(dang)(dang)员发(fa)(fa)挥(hui)模(mo)范(fan)带头(tou)作(zuo)(zuo)(zuo)用。
“应该说(shuo)，国(guo)资委(wei)在国(guo)资监管制度建设、市场化(hua)改(gai)革和结构调整方(fang)向上所做的工(gong)作内容非常丰富，每一(yi)(yi)项(xiang)工(gong)作都(dou)对应着一(yi)(yi)类需要(yao)解决(jue)的特定问题，是一(yi)(yi)种全方(fang)位的推进。”邵(shao)宁说(shuo)。
这一(yi)系(xi)列改(gai)革措(cuo)施(shi)的(de)(de)经济(ji)效果非常(chang)明(ming)显。在国(guo)家没有(you)出台(tai)任何针(zhen)对(dui)国(guo)有(you)企业的(de)(de)优惠政策或(huo)保护措(cuo)施(shi)的(de)(de)背景下，2002—2012年(nian)，中(zhong)央企业的(de)(de)营(ying)业收入(ru)从3.36万(wan)亿(yi)(yi)元(yuan)增(zeng)加到22.5万(wan)亿(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)均增(zeng)长20.9%；实现净利润从1622亿(yi)(yi)元(yuan)增(zeng)加到9247亿(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)均增(zeng)长19.0%；上缴税金从2927亿(yi)(yi)元(yuan)增(zeng)加到1.9万(wan)亿(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)均增(zeng)加20.6%。地方国(guo)有(you)企业的(de)(de)经营(ying)状(zhuang)态也(ye)得到了明(ming)显改(gai)善。
“国(guo)(guo)有(you)企业(ye)是(shi)靠(kao)(kao)改革、靠(kao)(kao)竞(jing)争站住了脚。这对于国(guo)(guo)家来说是(shi)一件大好(hao)事。民营企业(ye)是(shi)中国(guo)(guo)的(de)企业(ye)，国(guo)(guo)有(you)企业(ye)也是(shi)中国(guo)(guo)的(de)企业(ye)，中国(guo)(guo)的(de)企业(ye)搞好(hao)了，中国(guo)(guo)经济的(de)国(guo)(guo)际竞(jing)争力(li)提(ti)高了，是(shi)国(guo)(guo)家之幸、人(ren)民之幸。”国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资(zi)委有(you)关负责人(ren)总结说。
系统性重塑
逐步形成具有中国特色的国有资产监管新模式
党(dang)的(de)十(shi)八大(da)以(yi)来，在(zai)以(yi)习近平(ping)同志为(wei)核(he)心的(de)党(dang)中央带领(ling)下，我国(guo)(guo)开启了全面深化改(gai)革的(de)新征程。作为(wei)经济改(gai)革的(de)重要内容，国(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)企的(de)全面深化改(gai)革受到了广泛关注(zhu)。
以国(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)资(zi)(zi)委成立为标志的国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)体制(zhi)形成以来(lai)，尽管(guan)取得了很(hen)大成绩，但(dan)也(ye)存(cun)(cun)在(zai)不(bu)(bu)少问(wen)题(ti)(ti)。2015年10月25日(ri)出(chu)台的《国(guo)(guo)务院(yuan)关于改革和完善(shan)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)体制(zhi)的若干意见(jian)》指出(chu)，“现行国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)体制(zhi)中政企不(bu)(bu)分、政资(zi)(zi)不(bu)(bu)分问(wen)题(ti)(ti)依然存(cun)(cun)在(zai)，国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监管(guan)还存(cun)(cun)在(zai)越位、缺位、错(cuo)位现象；国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监督机制(zhi)不(bu)(bu)健全，国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)流(liu)失、违纪违法(fa)问(wen)题(ti)(ti)在(zai)一些领域和企业比较突(tu)出(chu)；国(guo)(guo)有(you)(you)经济布(bu)局结构(gou)有(you)(you)待进一步优(you)化，国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)本配置效率不(bu)(bu)高等问(wen)题(ti)(ti)亟待解决。”
党的十八大(da)以(yi)(yi)来(lai)，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)委(wei)党委(wei)坚(jian)决贯彻(che)落实习(xi)近(jin)平总书记关于加强(qiang)国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)管(guan)的重要指示精神，指导各级国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)委(wei)以(yi)(yi)管(guan)资(zi)(zi)本为主不断健全完善国(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)管(guan)体(ti)制(zhi)，具有(you)中国(guo)(guo)(guo)特(te)色的国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)新模(mo)式加快形成。
2013年11月召开的(de)(de)(de)党的(de)(de)(de)十八届三(san)中全(quan)会(hui)提(ti)(ti)出(chu)，完善国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产管(guan)理(li)(li)体制，以(yi)管(guan)资(zi)(zi)(zi)本为(wei)主(zhu)加(jia)强国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产监(jian)(jian)(jian)管(guan)，改革(ge)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本授(shou)权经营(ying)体制，组(zu)建(jian)(jian)若(ruo)干(gan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本运营(ying)公(gong)(gong)司，支持(chi)有(you)(you)(you)条件的(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业改组(zu)为(wei)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本投资(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司。国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委落实(shi)(shi)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)(yuan)办公(gong)(gong)厅转发的(de)(de)(de)《国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委以(yi)管(guan)资(zi)(zi)(zi)本为(wei)主(zhu)推进职(zhi)能(neng)转变方案》要求，加(jia)快推进国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)职(zhi)能(neng)转变，以(yi)管(guan)资(zi)(zi)(zi)本为(wei)主(zhu)加(jia)强国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产监(jian)(jian)(jian)管(guan)，印发《国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委关于(yu)以(yi)管(guan)资(zi)(zi)(zi)本为(wei)主(zhu)加(jia)快国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产监(jian)(jian)(jian)管(guan)职(zhi)能(neng)转变的(de)(de)(de)实(shi)(shi)施意见》，把监(jian)(jian)(jian)管(guan)重点放在管(guan)好(hao)(hao)资(zi)(zi)(zi)本布局(ju)、规范资(zi)(zi)(zi)本运作、提(ti)(ti)高(gao)资(zi)(zi)(zi)本回报、维(wei)护资(zi)(zi)(zi)本安(an)全(quan)上(shang)来。优化监(jian)(jian)(jian)管(guan)方式，动(dong)态调(diao)整权责(ze)(ze)清单(dan)，加(jia)大授(shou)权放权力(li)度，通过法(fa)人治理(li)(li)结构履行出(chu)资(zi)(zi)(zi)人职(zhi)责(ze)(ze)，维(wei)护企业法(fa)人财产权和经营(ying)自主(zhu)权，更好(hao)(hao)地促进和保障国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业成为(wei)独立的(de)(de)(de)市场(chang)主(zhu)体。此(ci)后，国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委对(dui)内部职(zhi)能(neng)和机构进行了(le)调(diao)整，先后组(zu)建(jian)(jian)了(le)综合监(jian)(jian)(jian)督局(ju)、监(jian)(jian)(jian)督追责(ze)(ze)局(ju)、科技创新局(ju)、社(she)会(hui)责(ze)(ze)任(ren)局(ju)等新部门(men)。
管(guan)企(qi)业与(yu)管(guan)资(zi)(zi)本的主(zhu)要区别在于，管(guan)企(qi)业聚焦(jiao)微观主(zhu)体，侧重于监管(guan)单(dan)个(ge)企(qi)业的具体经营管(guan)理事项；管(guan)资(zi)(zi)本着眼于价值(zhi)形态，既关(guan)注(zhu)一个(ge)企(qi)业的资(zi)(zi)本，又关(guan)注(zhu)资(zi)(zi)本的整(zheng)体性(xing)和流动性(xing)，以更(geng)好(hao)地(di)发挥国(guo)有资(zi)(zi)本的功能作用。组建国(guo)有资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)、运营公(gong)司，成为管(guan)资(zi)(zi)本时代破局的重要一招(zhao)。
国投(tou)集团中国电子院高能同步辐射光源项目
2014年，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委分(fen)3批在21家中(zhong)央企业开展了国(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、运营(ying)公(gong)司(si)(si)试点。省级国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委也改(gai)组(zu)组(zu)建了国(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、运营(ying)公(gong)司(si)(si)近(jin)百家。两类公(gong)司(si)(si)上接(jie)体制，下接(jie)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)运作(zuo)、企业经营(ying)，覆(fu)盖了国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)国(guo)(guo)(guo)企多个(ge)方面的改(gai)革。可(ke)以说既是深化国(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的产物，也是进一(yi)步推动国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)国(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的重要(yao)抓手，对于深化国(guo)(guo)(guo)企改(gai)革至关重要(yao)。
2021年(nian)，国务院国资委围绕改(gai)革国有(you)资本(ben)授权(quan)经营体制，提(ti)出对国有(you)资本(ben)投(tou)资公(gong)司、国有(you)资本(ben)运(yun)营公(gong)司、产业集(ji)团公(gong)司“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”授权(quan)放权(quan)，由此一(yi)来，国有(you)企(qi)业就形(xing)成了投(tou)资公(gong)司、运(yun)营公(gong)司、产业集(ji)团3类既有(you)区别又有(you)配合的企(qi)业形(xing)态。目前(qian)，中(zhong)央企(qi)业中(zhong)，已有(you)5家投(tou)资公(gong)司试点(dian)正式转(zhuan)为投(tou)资公(gong)司，两家运(yun)营公(gong)司也(ye)正式转(zhuan)为运(yun)营公(gong)司。
有(you)观点(dian)认为(wei)，管资(zi)本(ben)时(shi)代，就要彻底改(gai)革现行国(guo)(guo)有(you)资(zi)产管理体制(zhi)，建立(li)国(guo)(guo)资(zi)监管“三层(ceng)架构”，由国(guo)(guo)有(you)资(zi)本(ben)投(tou)资(zi)、运营公司履行政(zheng)府层(ceng)面出资(zi)人(ren)职(zhi)责，作为(wei)国(guo)(guo)资(zi)委(wei)与(yu)企业(ye)之间的“隔离层(ceng)”和“防火墙”，把国(guo)(guo)资(zi)委(wei)改(gai)造成专司国(guo)(guo)有(you)资(zi)产监督的机构。
但实(shi)(shi)际上，以两类公司取(qu)代国资委(wei)的出资人定位(wei)(wei)，必将导致新的政(zheng)企不分、政(zheng)资不分，实(shi)(shi)际是对现行体制的否定，是另起炉灶、推倒重来，不符合(he)完善国有资产管理体制的基(ji)本要(yao)求。同时，这种观点只强调了监管越位(wei)(wei)、错位(wei)(wei)和管得过多过细问题，而忽(hu)视(shi)了监管缺位(wei)(wei)和不到位(wei)(wei)问题，也不符合(he)国资监管工作实(shi)(shi)际。
对此，国(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)(wei)依(yi)据相关法律(lv)法规提出，应进一步明确国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)(wei)履(lv)行中(zhong)央企业出资(zi)人职(zhi)责(ze)、专司国(guo)(guo)(guo)(guo)有资(zi)产监管(guan)职(zhi)责(ze)和负责(ze)中(zhong)央企业党(dang)(dang)的建(jian)设三(san)项职(zhi)责(ze)，推(tui)动管(guan)资(zi)本与管(guan)党(dang)(dang)建(jian)相结合(he)、履(lv)行出资(zi)人职(zhi)责(ze)与履(lv)行国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)监管(guan)职(zhi)责(ze)相结合(he)、党(dang)(dang)内监督(du)与出资(zi)人监督(du)相结合(he)。各地国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)(wei)的工作定位和主要(yao)职(zhi)责(ze)可以(yi)参照国(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)(wei)来(lai)把握(wo)。围绕上(shang)述(shu)职(zhi)责(ze)定位，各级国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)委(wei)(wei)(wei)应抓(zhua)好四个方面工作，一是推(tui)动国(guo)(guo)(guo)(guo)有企业发展，二是深化国(guo)(guo)(guo)(guo)有企业改(gai)革，三(san)是加强(qiang)国(guo)(guo)(guo)(guo)有资(zi)产监管(guan)，四是抓(zhua)好党(dang)(dang)的领(ling)导党(dang)(dang)的建(jian)设。
党(dang)的(de)十八大以来，国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)通(tong)过切实加(jia)强(qiang)党(dang)的(de)领(ling)导(dao)和(he)(he)(he)党(dang)的(de)建(jian)设、准确把握职(zhi)责定位(wei)、持(chi)续(xu)完(wan)善(shan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制度(du)体(ti)系(xi)(xi)，经(jing)过不断探(tan)索完(wan)善(shan)，逐渐明(ming)晰(xi)了(le)“专(zhuan)业(ye)化(hua)、体(ti)系(xi)(xi)化(hua)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)方(fang)向。加(jia)强(qiang)专(zhuan)业(ye)化(hua)，突出(chu)(chu)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)针对性(xing)(xing)、专(zhuan)业(ye)性(xing)(xing)。国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不断强(qiang)化(hua)具有(you)(you)(you)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)出(chu)(chu)资(zi)(zi)(zi)人特(te)色的(de)全(quan)链(lian)条、全(quan)方(fang)位(wei)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，积极探(tan)索、创新有(you)(you)(you)别于行业(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)门和(he)(he)(he)社会公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)门的(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，不断完(wan)善(shan)规(gui)划投资(zi)(zi)(zi)、预决算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、业(ye)绩考核(he)与(yu)薪酬分(fen)(fen)配、资(zi)(zi)(zi)本运(yun)营与(yu)收(shou)益(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等制度(du)，通(tong)过加(jia)强(qiang)公司章(zhang)程(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、规(gui)范(fan)(fan)董(dong)(dong)事会运(yun)作、委(wei)(wei)派股东代表等方(fang)式(shi)行权履责，有(you)(you)(you)效实施科学监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)强(qiang)体(ti)系(xi)(xi)化(hua)，突出(chu)(chu)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)全(quan)面性(xing)(xing)、系(xi)(xi)统性(xing)(xing)。国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)把稳(wen)增(zeng)长(zhang)、抓改革、强(qiang)创新、促发展(zhan)、防风险等多(duo)重监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)目标(biao)统筹起来，积极协同构建(jian)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)在(zai)线监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)统，加(jia)快推进(jin)全(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)过程(cheng)、全(quan)链(lian)条监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)强(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)，突出(chu)(chu)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)、合规(gui)性(xing)(xing)。国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)轨道(dao)上(shang)加(jia)强(qiang)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作，严格依(yi)据法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)规(gui)定的(de)权限和(he)(he)(he)程(cheng)序行权履职(zhi)，通(tong)过建(jian)立健全(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)规(gui)体(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)工(gong)作体(ti)系(xi)(xi)，在(zai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)轨道(dao)上(shang)推进(jin)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)体(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)能力现代化(hua)，深(shen)化(hua)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)设。党(dang)的(de)十八大以来，国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)持(chi)续(xu)加(jia)强(qiang)制度(du)建(jian)设，相继出(chu)(chu)台《企(qi)(qi)业(ye)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)交易(yi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)办(ban)法(fa)(fa)(fa)》《关于国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)功能界定与(yu)分(fen)(fen)类的(de)指导(dao)意见》《中央企(qi)(qi)业(ye)董(dong)(dong)事会工(gong)作规(gui)则（试行）》等规(gui)章(zhang)规(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件，涉及规(gui)划投资(zi)(zi)(zi)、产(chan)权管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、董(dong)(dong)事会建(jian)设等多(duo)个方(fang)面。深(shen)入开展(zhan)规(gui)章(zhang)规(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件清理(li)(li)(li)，建(jian)立健全(quan)文(wen)(wen)(wen)件清理(li)(li)(li)长(zhang)效机制，废止和(he)(he)(he)宣(xuan)布失效部(bu)分(fen)(fen)规(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件超过145件。国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)规(gui)制度(du)体(ti)系(xi)(xi)不断完(wan)善(shan)，为法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)提供了(le)坚强(qiang)制度(du)保障。
中交(jiao)一公局集团承建的世界最大跨(kua)径的上承式钢(gang)管(guan)混凝土拱桥——德余(yu)高速乌江特大桥于近日(ri)完成(cheng)主(zhu)体贯(guan)通。
推(tui)进经营性国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)中统一(yi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)，是(shi)现(xian)行国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)(ti)系(xi)的(de)重要职责。党的(de)十八大以来(lai)，国(guo)(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委配合财(cai)政(zheng)部(bu)开(kai)展中央党政(zheng)机(ji)关和事业单位经营性国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)中统一(yi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)试点(dian)工(gong)作(zuo)，充分发挥中央企(qi)业特别是(shi)21家国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、运营公司作(zuo)用(yong)，按照市(shi)场化原则，做好有(you)(you)关企(qi)业国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)接收整(zheng)合工(gong)作(zuo)。同时，积极推(tui)动(dong)地方推(tui)进经营性国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)中统一(yi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)。各级(ji)(ji)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委深(shen)入(ru)落实政(zheng)企(qi)分开(kai)、政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分开(kai)原则，持(chi)续推(tui)进经营性国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)中统一(yi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)，全国(guo)(guo)(guo)省一(yi)级(ji)(ji)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委集(ji)(ji)中统一(yi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)平均比例超过98%。印发《关于(yu)进一(yi)步推(tui)动(dong)构建国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局有(you)(you)关工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》，构建统一(yi)的(de)产(chan)(chan)(chan)权监(jian)(jian)督体(ti)(ti)系(xi)、完备(bei)的(de)财(cai)务(wu)监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)(ti)系(xi)、上下衔(xian)接的(de)考核分配管(guan)(guan)理(li)体(ti)(ti)系(xi)以及三级(ji)(ji)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本规划体(ti)(ti)系(xi)，形成中央、省、市(shi)三级(ji)(ji)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)机(ji)构上下联动(dong)、有(you)(you)效(xiao)协同的(de)工(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)，凝(ning)聚推(tui)动(dong)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)事业发展的(de)系(xi)统合力。专家认为(wei)，一(yi)个(ge)“无缝隙”的(de)“大国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)(ti)制(zhi)，有(you)(you)助于(yu)堵塞现(xian)有(you)(you)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)(ti)制(zhi)的(de)真空(kong)和漏洞(dong)，提(ti)高各类国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)配置效(xiao)率，最终影响国(guo)(guo)(guo)家治理(li)能力的(de)整(zheng)体(ti)(ti)水平。
长(zhang)期(qi)以来，国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)存在功(gong)能(neng)不(bu)(bu)清晰、定位不(bu)(bu)明确(que)、发(fa)展(zhan)同质(zhi)化(hua)、考核评价(jia)不(bu)(bu)科学(xue)等问(wen)题(ti)。2013年11月(yue)，党(dang)的(de)十八届三(san)中(zhong)全会(hui)通过《中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央(yang)关于全面深化(hua)改革若干(gan)重大(da)问(wen)题(ti)的(de)决定》，提(ti)出准确(que)界(jie)定不(bu)(bu)同国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)。部分(fen)地(di)方开(kai)展(zhan)了国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)分(fen)类(lei)工作(zuo)。2015年8月(yue)，党(dang)中(zhong)央(yang)、国(guo)务(wu)院印发(fa)《关于深化(hua)国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)改革的(de)指导(dao)意(yi)见》，将国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)分(fen)为(wei)商(shang)业(ye)(ye)(ye)类(lei)和(he)公(gong)(gong)(gong)益类(lei)。商(shang)业(ye)(ye)(ye)类(lei)国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)按照(zhao)市场(chang)化(hua)要(yao)求实行商(shang)业(ye)(ye)(ye)化(hua)运(yun)作(zuo)，以增强国(guo)有(you)(you)(you)(you)经济(ji)活(huo)力、放大(da)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)本(ben)功(gong)能(neng)、实现国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)产保值(zhi)增值(zhi)为(wei)主(zhu)要(yao)目标(biao)，依(yi)法独立自主(zhu)开(kai)展(zhan)生(sheng)产经营活(huo)动，实现优胜(sheng)劣汰、有(you)(you)(you)(you)序进退。公(gong)(gong)(gong)益类(lei)国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)以保障民生(sheng)、服(fu)务(wu)社会(hui)、提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)产品和(he)服(fu)务(wu)为(wei)主(zhu)要(yao)目标(biao)，引(yin)(yin)入(ru)(ru)市场(chang)机制(zhi)，提(ti)高公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)务(wu)效(xiao)率和(he)能(neng)力。对(dui)公(gong)(gong)(gong)益类(lei)国(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，重点(dian)考核成本(ben)控制(zhi)、产品服(fu)务(wu)质(zhi)量、营运(yun)效(xiao)率和(he)保障能(neng)力，根(gen)据企(qi)业(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)同特点(dian)有(you)(you)(you)(you)区别地(di)考核经营业(ye)(ye)(ye)绩指标(biao)和(he)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)产保值(zhi)增值(zhi)情况，考核中(zhong)要(yao)引(yin)(yin)入(ru)(ru)社会(hui)评价(jia)。
2016年(nian)8月，国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资委、财政部联(lian)合印发《关于完善中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)分(fen)(fen)类(lei)(lei)考(kao)核(he)的(de)(de)实(shi)施(shi)方(fang)案》，根据(ju)国(guo)(guo)有资本的(de)(de)战略定(ding)位和发展(zhan)目(mu)标(biao)，结合不同国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)在经(jing)济社会(hui)发展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用、现(xian)状和发展(zhan)需要，将中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)划分(fen)(fen)为(wei)商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)类(lei)(lei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)、商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)二类(lei)(lei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)、公益类(lei)(lei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)。各地(di)按照分(fen)(fen)类(lei)(lei)改(gai)革的(de)(de)有关要求，结合地(di)方(fang)特点(dian)和企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)际(ji)，界定(ding)不同国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)，出台监管(guan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)类(lei)(lei)的(de)(de)实(shi)施(shi)意见，探索(suo)开展(zhan)分(fen)(fen)类(lei)(lei)发展(zhan)、分(fen)(fen)类(lei)(lei)考(kao)核(he)、分(fen)(fen)类(lei)(lei)监管(guan)工作。截(jie)至2017年(nian)底，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)集团(tuan)层面(mian)(mian)和32家省级国(guo)(guo)资委所出资一(yi)级企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)界定(ding)全(quan)部完成。截(jie)至2019年(nian)2月底，96家央企(qi)(qi)44702户(hu)子(zi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)类(lei)(lei)、商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)二类(lei)(lei)、公益类(lei)(lei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)分(fen)(fen)别为(wei)93.1%、4.6%、2.3%。在分(fen)(fen)类(lei)(lei)基础(chu)上推进(jin)的(de)(de)各项改(gai)革工作全(quan)面(mian)(mian)推进(jin)。
高质量发展
国资改革引领国企改革发展不断实现新突破
国资(zi)委相关(guan)负责人表示，2003年以来特别是党的(de)十八大以来，我国进入了(le)国资(zi)改(gai)(gai)革引(yin)领国企改(gai)(gai)革的(de)新阶段(duan)。实践表明，国资(zi)监管(guan)体制的(de)不断(duan)成熟(shu)定型，保障(zhang)了(le)国有企业的(de)高质量发展和功(gong)能作用的(de)有效发挥。
2012年—2022年，中央企业的(de)资(zi)产(chan)总额从(cong)31.4万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增长到81万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，营业收入从(cong)22.3万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增长到39.6万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，利(li)润总额从(cong)1.3万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)增长到2.6万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)。效率(lv)指(zhi)标明显提升，企业全员劳(lao)动生产(chan)率(lv)从(cong)每人38.2万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)增长到每人76.3万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。累计上(shang)缴税(shui)费约占全国(guo)税(shui)收收入的(de)1/7，向社保基金划转国(guo)有资(zi)本1.21万(wan)(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)。
郑(zheng)渝高铁(tie)湖北段最长(zhang)隧道——新(xin)华隧道内，中(zhong)国中(zhong)铁(tie)投入(ru)总价(jia)值约 3 亿元的(de)配套设备，实现(xian)了隧道开挖(wa)全(quan)过程机械化作业(ye)
高质量发展得(de)益于国资监(jian)管体制不(bu)断完善，中国特色现(xian)代企业制度实现(xian)系统性重(zhong)塑。
建(jian)设中(zhong)国(guo)(guo)特色(se)现代企(qi)(qi)业制度，是(shi)习近平总书记基(ji)于马克思(si)(si)主义(yi)基(ji)本原理、立(li)足我国(guo)(guo)基(ji)本国(guo)(guo)情，作(zuo)出的(de)(de)极具思(si)(si)想(xiang)性(xing)、原创性(xing)、战略(lve)性(xing)的(de)(de)科学论断和重大(da)部署，有力破除了(le)“现代化就是(shi)西(xi)方化”的(de)(de)束缚(fu)，为社会主义(yi)市场经(jing)济(ji)条件下搞(gao)好国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业治理提供了(le)中(zhong)国(guo)(guo)方案，在新(xin)时代国(guo)(guo)有企(qi)(qi)业改革中(zhong)是(shi)管总的(de)(de)、管根本的(de)(de)、管长远的(de)(de)。
党(dang)的(de)十八大以来(lai)，国有企业(ye)(ye)全(quan)面完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)司制(zhi)改制(zhi)，从法(fa)律上(shang)厘清了政府与企业(ye)(ye)的(de)职(zhi)责(ze)(ze)边界，使企业(ye)(ye)独立(li)市场主体(ti)地位(wei)从根本上(shang)得以确(que)立(li)。全(quan)面落(luo)实(shi)(shi)“两个一以贯之”，把加(jia)(jia)强党(dang)的(de)领导(dao)和完(wan)善公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)统一起来(lai)，在公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)推(tui)(tui)动加(jia)(jia)强党(dang)的(de)领导(dao)组(zu)织化、制(zhi)度(du)(du)化、具体(ti)化，持续推(tui)(tui)动中(zhong)国特色现代(dai)企业(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)更(geng)(geng)加(jia)(jia)成(cheng)熟定型。3.8万户(hu)国有企业(ye)(ye)实(shi)(shi)现董(dong)事会应建尽建，权责(ze)(ze)法(fa)定、权责(ze)(ze)透明、协调运转(zhuan)、有效制(zhi)衡(heng)的(de)治(zhi)理(li)机制(zhi)加(jia)(jia)快形成(cheng)，各治(zhi)理(li)主体(ti)作用充分发(fa)挥。实(shi)(shi)现了把中(zhong)国特色现代(dai)企业(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)优势更(geng)(geng)好转(zhuan)化为治(zhi)理(li)效能。
高质量发展(zhan)得益(yi)于国(guo)资监管理念持续升级，国(guo)有经济结构布局持续优(you)化，压舱石作用进一步加强。
以(yi)市(shi)场化的(de)(de)方式进(jin)行(xing)战略(lve)性(xing)重组和(he)专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合(he)，是国(guo)(guo)(guo)有经(jing)济(ji)布(bu)局优化和(he)结(jie)构调(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)有效途径。党(dang)的(de)(de)十八(ba)大以(yi)来(lai)，国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)坚持围(wei)绕服务党(dang)和(he)国(guo)(guo)(guo)家(jia)重大战略(lve)，推动中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)先(xian)后完(wan)(wan)成(cheng)27组49家(jia)战略(lve)性(xing)重组和(he)专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合(he)，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)新(xin)组建(jian)、接(jie)收(shou)13家(jia)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)，监管中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)数量从116家(jia)调(diao)整(zheng)(zheng)至98家(jia)。深入推进(jin)专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合(he)，国(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)本进(jin)一步向重要行(xing)业(ye)(ye)(ye)领域(yu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向优势企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)业(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)超过(guo)85%的(de)(de)资(zi)(zi)(zi)产(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)在国(guo)(guo)(guo)民经(jing)济(ji)20个行(xing)业(ye)(ye)(ye)大类，13个行(xing)业(ye)(ye)(ye)大类资(zi)(zi)(zi)产(chan)规(gui)模超万(wan)亿元(yuan)，涉及国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、国(guo)(guo)(guo)民经(jing)济(ji)命脉和(he)国(guo)(guo)(guo)计民生领域(yu)营(ying)业(ye)(ye)(ye)收(shou)入占总体比(bi)重超过(guo)70%。产(chan)业(ye)(ye)(ye)基础再造(zao)和(he)龙头企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)强链(lian)(lian)稳(wen)链(lian)(lian)取得明显成(cheng)效，一批先(xian)进(jin)制造(zao)业(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)培(pei)育形成(cheng)，实体经(jing)济(ji)领域(yu)的(de)(de)专(zhuan)精(jing)特新(xin)“小巨人”企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)单(dan)项冠军企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)不断(duan)涌现，产(chan)业(ye)(ye)(ye)链(lian)(lian)供应链(lian)(lian)韧性(xing)和(he)竞争力切实增强。大力淘汰落后产(chan)能(neng)、退出非主(zhu)业(ye)(ye)(ye)非优势业(ye)(ye)(ye)务和(he)低效无效资(zi)(zi)(zi)产(chan)，国(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)全面(mian)完(wan)(wan)成(cheng)“两非”“两资(zi)(zi)(zi)”清退任务，以(yi)市(shi)场化的(de)(de)方式盘活存量资(zi)(zi)(zi)产(chan)3067亿元(yuan)、增值(zhi)234亿元(yuan)。剥离企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)办(ban)社会(hui)职(zhi)能(neng)和(he)历史遗留问题(ti)全面(mian)完(wan)(wan)成(cheng)。过(guo)去3年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)在战略(lve)性(xing)新(xin)兴领域(yu)年(nian)均投(tou)资(zi)(zi)(zi)增速(su)超过(guo)20%，营(ying)业(ye)(ye)(ye)收(shou)入占比(bi)超过(guo)了35%，实现了新(xin)旧更迭、促进(jin)了动能(neng)转(zhuan)换。
国(guo)资(zi)国(guo)企履(lv)行“三个(ge)责任(ren)”更加有力。带(dai)头落(luo)实(shi)(shi)(shi)京津冀协同发(fa)展(zhan)、长(zhang)三角(jiao)一体(ti)化发(fa)展(zhan)、粤港澳大(da)(da)湾区建(jian)设(she)等(deng)区域重(zhong)大(da)(da)战(zhan)略，积极落(luo)实(shi)(shi)(shi)北(bei)京非首都功能疏解要求(qiu)，有序推进央企总部搬(ban)迁，助(zhu)力构建(jian)全(quan)国(guo)统(tong)一大(da)(da)市场。坚决(jue)落(luo)实(shi)(shi)(shi)扶(fu)贫(pin)脱(tuo)贫(pin)任(ren)务，累计投入和(he)引进帮扶(fu)资(zi)金近千亿(yi)元，定点帮扶(fu)248个(ge)国(guo)家扶(fu)贫(pin)重(zhong)点县全(quan)部实(shi)(shi)(shi)现了(le)脱(tuo)贫(pin)摘帽。在新冠肺(fei)炎疫情、地(di)震、洪涝等(deng)重(zhong)大(da)(da)灾害面(mian)前挺身而出(chu)，发(fa)挥了(le)重(zhong)要作用。高标准做好(hao)重(zhong)大(da)(da)活动(dong)保障(zhang)，全(quan)力做好(hao)党的(de)(de)二十大(da)(da)、新中国(guo)成(cheng)立70周(zhou)年、建(jian)党百年、北(bei)京冬奥等(deng)重(zhong)大(da)(da)服务保障(zhang)，充分展(zhan)示了(le)大(da)(da)党大(da)(da)国(guo)的(de)(de)恢宏气象。
2008年汶(wen)川大(da)地(di)震救援(yuan)现场
在(zai)加快(kuai)自身发展的同时，国(guo)资(zi)央企(qi)持续加强对(dui)外开放合作，加大国(guo)际(ji)化经营力(li)度。共建“一(yi)带一(yi)路(lu)”倡议提出十年(nian)来(lai)，中(zhong)央企(qi)业积极融(rong)入(ru)我国(guo)全(quan)方位对(dui)外开放大局(ju)，努(nu)力(li)克服世纪疫情、百年(nian)变局(ju)、经济下行(xing)等风险(xian)挑战，在(zai)高质量共建“一(yi)带一(yi)路(lu)”上取(qu)得了良(liang)好(hao)的效果。
高质量发展得益于国(guo)资监(jian)管方(fang)式(shi)更加科学，国(guo)有企业改革(ge)稳(wen)步推(tui)进活力持(chi)续迸(beng)发。
业(ye)(ye)(ye)绩考(kao)核和(he)(he)薪酬分(fen)配，是出资人最核心的职责和(he)(he)最有效的监管手段之一。近年(nian)(nian)来，为(wei)(wei)推动中央企(qi)业(ye)(ye)(ye)加快(kuai)实现高(gao)质量发展，国资委探索建立(li)了中央企(qi)业(ye)(ye)(ye)经(jing)营指标(biao)(biao)体(ti)系。2020年(nian)(nian)，首次形成(cheng)“两利(li)三率(lv)(lv)(lv)”指标(biao)(biao)体(ti)系，包括净利(li)润、利(li)润总额、营业(ye)(ye)(ye)收入(ru)利(li)润率(lv)(lv)(lv)、资产负债率(lv)(lv)(lv)和(he)(he)研发经(jing)费投入(ru)强度。2021年(nian)(nian)，为(wei)(wei)引导中央企(qi)业(ye)(ye)(ye)提高(gao)生(sheng)产效率(lv)(lv)(lv)，增加了全(quan)员劳(lao)动生(sheng)产率(lv)(lv)(lv)指标(biao)(biao)，完善(shan)为(wei)(wei)“两利(li)四率(lv)(lv)(lv)”。2022年(nian)(nian)，针对“两利(li)四率(lv)(lv)(lv)”指标(biao)(biao)，进(jin)一步提出“两增一控三提高(gao)”的总体(ti)要求(qiu)，并通过预算管理和(he)(he)业(ye)(ye)(ye)绩考(kao)核等工作(zuo)将(jiang)指标(biao)(biao)分(fen)解到每一家中央企(qi)业(ye)(ye)(ye)，统领和(he)(he)推进(jin)各(ge)项重点工作(zuo)。
2023年，国资(zi)委在(zai)总结(jie)近几(ji)年工(gong)作(zuo)成(cheng)(cheng)(cheng)效基础上，结(jie)合国资(zi)央企新时代(dai)新征程新使(shi)命，对中央企业(ye)(ye)经(jing)营(ying)指(zhi)(zhi)标体(ti)系(xi)进行了优化调整，将(jiang)“两利(li)(li)四(si)率(lv)(lv)(lv)(lv)”调整为“一利(li)(li)五(wu)率(lv)(lv)(lv)(lv)”。一是用(yong)净(jing)资(zi)产(chan)收益率(lv)(lv)(lv)(lv)替换净(jing)利(li)(li)润(run)指(zhi)(zhi)标。二(er)是用(yong)营(ying)业(ye)(ye)现金比率(lv)(lv)(lv)(lv)替换营(ying)业(ye)(ye)收入(ru)利(li)(li)润(run)率(lv)(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)标。三(san)是继续保留资(zi)产(chan)负债率(lv)(lv)(lv)(lv)、研发经(jing)费投入(ru)强(qiang)(qiang)度、全员劳动生产(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)标。此次从(cong)“两利(li)(li)四(si)率(lv)(lv)(lv)(lv)”到(dao)“一利(li)(li)五(wu)率(lv)(lv)(lv)(lv)”指(zhi)(zhi)标体(ti)系(xi)的调整，虽然(ran)幅度不大，但基本形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)了一个更加严谨(jin)、更加科学(xue)、更加成(cheng)(cheng)(cheng)熟的体(ti)系(xi)。从(cong)近几(ji)年实践看，这一持续完善的指(zhi)(zhi)标体(ti)系(xi)在(zai)引导和促进中央企业(ye)(ye)落实国家战略任务、增强(qiang)(qiang)创新能力、提高(gao)盈(ying)利(li)(li)水(shui)平、防范重大风险等方面取(qu)得了明显成(cheng)(cheng)(cheng)效。
党(dang)的(de)(de)(de)十八大以(yi)(yi)来，特别是国(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)(nian)行动以(yi)(yi)来，以(yi)(yi)“管(guan)理(li)(li)人员能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、员工能(neng)(neng)(neng)进(jin)能(neng)(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)(neng)减”为显著标志的(de)(de)(de)三项制(zhi)(zhi)度改(gai)革大面(mian)积、多(duo)层级(ji)(ji)破冰破局(ju)。开展任(ren)期制(zhi)(zhi)和(he)契(qi)约(yue)(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)业和(he)地(di)方各(ge)级(ji)(ji)子企(qi)业的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例由2020年(nian)(nian)底(di)的(de)(de)(de)23.5%、23.2%均提升到目前99%以(yi)(yi)上。截至2022年(nian)(nian)底(di)，中(zhong)央(yang)企(qi)业各(ge)级(ji)(ji)企(qi)业末等调整和(he)不胜任(ren)退出的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)人员达到了3.8万人、占比(bi)(bi)约(yue)(yue)6.9%。已开展中(zhong)长期激励的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)业子企(qi)业为5750户(hu)，占具备(bei)条件子企(qi)业的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例约(yue)(yue)94.8%。
“一批老国企(qi)(qi)呈现(xian)了新面貌、焕发(fa)了勃(bo)勃(bo)生机、迸(beng)发(fa)了新活力，一批现(xian)代新国企(qi)(qi)破土(tu)而(er)出，茁壮成长(zhang)，踏(ta)上了加快(kuai)建设(she)世界一流(liu)企(qi)(qi)业的新征程(cheng)。”国务院(yuan)国资委党委书(shu)记、主(zhu)任张玉卓(zhuo)在“权威(wei)部(bu)门(men)话(hua)开局”系(xi)列主(zhu)题(ti)新闻发(fa)布会上表示。
高质量发展(zhan)得益于国资(zi)监管(guan)发力点更加精准，国企科(ke)技创新动能更加强劲。
党的(de)(de)十八大(da)(da)(da)以来，国(guo)务院(yuan)国(guo)资(zi)委(wei)党委(wei)认真学习贯彻习近(jin)平总(zong)书(shu)记系列(lie)重要指示(shi)精神，专门(men)成立了推动(dong)央(yang)企(qi)(qi)科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)工作(zuo)领导小(xiao)组(zu)；在(zai)2019年(nian)国(guo)资(zi)委(wei)内(nei)设机构调整中(zhong)专门(men)设立科(ke)创(chuang)局(ju)；2022年(nian)3月(yue)，又(you)专门(men)成立了科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)局(ju)，大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)推进央(yang)企(qi)(qi)科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)工作(zuo)。在(zai)国(guo)企(qi)(qi)改革中(zhong)，国(guo)资(zi)委(wei)坚持(chi)“能给尽(jin)给、应给尽(jin)给”原则(ze)，出(chu)台了一(yi)系列(lie)支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)政(zheng)策(ce)，有力(li)(li)(li)地促进了央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)工作(zuo)。在(zai)业绩(ji)考核方面(mian)，国(guo)资(zi)委(wei)2021年(nian)起把央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)科(ke)研(yan)投入视(shi)同利润进行(xing)考核。在(zai)激励分配方面(mian)，国(guo)资(zi)委(wei)对重大(da)(da)(da)项(xiang)目、创(chuang)新(xin)(xin)项(xiang)目、创(chuang)新(xin)(xin)团队的(de)(de)工资(zi)总(zong)额给予单列(lie)。2019年(nian)，国(guo)资(zi)委(wei)启动(dong)了科(ke)改示(shi)范(fan)行(xing)动(dong)，重点(dian)在(zai)公司治理、中(zhong)长期激励、市场化(hua)机制上加大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)度、激发(fa)活力(li)(li)(li)。在(zai)上述(shu)政(zheng)策(ce)指引下，央(yang)企(qi)(qi)科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)(xin)体制机制进一(yi)步(bu)完善(shan)，骨干员(yuan)工干事创(chuang)业的(de)(de)积极性主动(dong)性创(chuang)造性进一(yi)步(bu)迸发(fa)。
中(zhong)广(guang)核(he)广(guang)西防(fang)城(cheng)港核(he)电(dian)站(zhan)厂区(qu)鸟(niao)瞰
国(guo)资央企(qi)坚持把(ba)科技(ji)创新摆(bai)在突(tu)(tu)出位置，累计投(tou)入(ru)研(yan)(yan)(yan)发经费6.2万(wan)(wan)亿元，超过全(quan)国(guo)1/3，2022年研(yan)(yan)(yan)发投(tou)入(ru)首次(ci)突(tu)(tu)破1万(wan)(wan)亿元。打造(zao)国(guo)家级研(yan)(yan)(yan)发平台764个(ge)，拥有全(quan)国(guo)重点实验室(shi)91个(ge)。科技(ji)人(ren)才队(dui)伍(wu)不断壮大(da)(da)，专职研(yan)(yan)(yan)发人(ren)员104.5万(wan)(wan)人(ren)，占(zhan)全(quan)国(guo)的(de)(de)1/5；两院院士231名，占(zhan)全(quan)国(guo)的(de)(de)1/7。在电网、通信(xin)、能(neng)源(yuan)(yuan)等领域(yu)攻克了一(yi)批关键核(he)心技(ji)术(shu)。党的(de)(de)二(er)十大(da)(da)报告当中列出的(de)(de)载人(ren)航天、探月(yue)探火、深海深地(di)探测、卫星导(dao)航、核(he)电技(ji)术(shu)、新能(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)术(shu)、大(da)(da)飞机(ji)制造(zao)等重大(da)(da)成(cheng)果(guo)，都(dou)是(shi)中央企(qi)业主导(dao)或者(zhe)是(shi)参与研(yan)(yan)(yan)制的(de)(de)。
张玉卓表(biao)示，和(he)先(xian)进的科(ke)技强国(guo)相比，我们还存在(zai)着一定的差距。中央企(qi)业(ye)在(zai)破解“卡(ka)脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。“面向未(wei)来，我们将准确把握中央企(qi)业(ye)在(zai)我国(guo)科(ke)技创新全局中的战略地位，巩固优势、补(bu)上短板、紧跟前沿，强化企(qi)业(ye)科(ke)技创新主(zhu)体地位，着力打造创新型国(guo)有企(qi)业(ye)。”
高(gao)质量发展(zhan)得益于国资监管定(ding)位更加清晰，国企党建工作(zuo)体系(xi)实现系(xi)统性(xing)重塑。
坚持(chi)党的(de)领导、加强党的(de)建设，是(shi)我国(guo)(guo)国(guo)(guo)有(you)企业(ye)(ye)的(de)光荣传统(tong)，是(shi)国(guo)(guo)有(you)企业(ye)(ye)的(de)“根”和“魂”，是(shi)我国(guo)(guo)国(guo)(guo)有(you)企业(ye)(ye)的(de)独(du)特优势。针对部分企业(ye)(ye)出现的(de)党的(de)领导、党的(de)建设“弱化(hua)、虚化(hua)、淡(dan)化(hua)、边缘(yuan)化(hua)”的(de)问题，2016年10月10日，党中央(yang)召开全国(guo)(guo)国(guo)(guo)有(you)企业(ye)(ye)党的(de)建设工作(zuo)会(hui)议(yi)，习近平总书记亲(qin)自出席会(hui)议(yi)并发表重要讲(jiang)话，这在国(guo)(guo)有(you)企业(ye)(ye)发展史上具有(you)划时代的(de)里程碑意义。
习近平总书记(ji)的(de)(de)重要(yao)讲话，站在时代和全局高度，深刻回答了国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)要(yao)不要(yao)加强党的(de)(de)建(jian)设(she)、怎(zen)样加强党的(de)(de)建(jian)设(she)等(deng)一系(xi)列重大理论和实(shi)(shi)践问题，为扎实(shi)(shi)做好(hao)国(guo)(guo)资央企(qi)改革发展和党的(de)(de)建(jian)设(she)各(ge)项工作注(zhu)入了强大动力(li)。
几(ji)年(nian)(nian)来(lai)，国(guo)务(wu)院国(guo)资委党委持之以(yi)恒(heng)深(shen)化(hua)学习贯彻习近平(ping)总书记全国(guo)国(guo)企党建(jian)会(hui)重要讲话精神，坚决(jue)扛起管党治党的重大政治责(ze)任，压茬推(tui)进党建(jian)工(gong)作落实年(nian)(nian)、党建(jian)质(zhi)量提升(sheng)年(nian)(nian)、基层党建(jian)推(tui)进年(nian)(nian)、党建(jian)巩固(gu)深(shen)化(hua)年(nian)(nian)、党建(jian)创新(xin)拓展年(nian)(nian)五(wu)(wu)个专项(xiang)行动，推(tui)动企业党的领导党的建(jian)设全面(mian)严起来(lai)、实起来(lai)、强(qiang)起来(lai)。具(ju)体有六个方面(mian)的成效：一是(shi)(shi)(shi)践行“两个维护(hu)”更(geng)加(jia)坚定(ding)自觉。二是(shi)(shi)(shi)党对(dui)国(guo)有企业的全面(mian)领导实现(xian)组织(zhi)化(hua)、制度化(hua)、具(ju)体化(hua)。三是(shi)(shi)(shi)培养(yang)了(le)一批(pi)政治过硬(ying)、本领高(gao)强(qiang)的企业领导人员。四是(shi)(shi)(shi)党建(jian)基层基础得(de)到全面(mian)夯(hang)实。五(wu)(wu)是(shi)(shi)(shi)新(xin)形势下(xia)宣(xuan)传思想(xiang)工(gong)作不断得(de)到加(jia)强(qiang)。六是(shi)(shi)(shi)全面(mian)从(cong)严治党向纵深(shen)推(tui)进。
党(dang)的二十大对坚(jian)定(ding)不移推进(jin)全面从(cong)严(yan)(yan)治党(dang)作了(le)重大部署。张玉卓透露(lu)，下一步(bu)要突(tu)出以高(gao)质量党(dang)建引领保(bao)障(zhang)中(zhong)央(yang)企业高(gao)质量发(fa)展这个(ge)主题(ti)，着(zhe)力构建与(yu)全面从(cong)严(yan)(yan)治党(dang)体系(xi)相(xiang)匹配、与(yu)中(zhong)国(guo)特(te)色现代企业制(zhi)度相(xiang)衔接、与(yu)企业改革发(fa)展中(zhong)心(xin)任务相(xiang)适应的国(guo)资央(yang)企党(dang)建工作格(ge)局(ju)，为加快(kuai)建设世界一流企业提供(gong)政治保(bao)证。
国有企业改革一(yi)(yi)直被认为(wei)是一(yi)(yi)个世(shi)界性难题(ti)。实践证明，我国的国有资产管理体制是在自我革命中不(bu)断进步的，也必(bi)将在社会(hui)主义市场经济新发展阶段继续完善。我们甚至可(ke)以认为(wei)，如果下一(yi)(yi)阶段的改革举措得(de)当，中国完全有可(ke)能成为(wei)世(shi)界上第一(yi)(yi)个完整地(di)解出这道难题(ti)的国家。