今年(nian)以来，美国(guo)(guo)、澳(ao)大(da)利亚等(deng)国(guo)(guo)家陆续(xu)发布了新(xin)一批关键矿(kuang)产(chan)(chan)清(qing)单，对(dui)原(yuan)有(you)清(qing)单品种进行了调整和增(zeng)补，以应(ying)对(dui)新(xin)兴(xing)技(ji)术产(chan)(chan)业的发展带(dai)来的海外(wai)资源依赖度的提升，以及(ji)全(quan)球初(chu)级原(yuan)料生(sheng)产(chan)(chan)集(ji)中化(hua)、贸(mao)易争端、资源民族(zu)主义(yi)、地(di)缘冲突等(deng)带(dai)来的矿(kuang)产(chan)(chan)资源供应(ying)中断风险。

笔(bi)者在(zai)厘清(qing)主(zhu)要国家关键(jian)矿(kuang)产界定，制(zhi)定背景、目的(de)和清(qing)单差异的(de)基础上，谈谈我国在(zai)金属矿(kuang)产资源安全保障策略上主(zhu)要的(de)思(si)路。

关键矿产、战略性矿产厘定

不(bu)管是(shi)关键矿(kuang)(kuang)产，还是(shi)战略性矿(kuang)(kuang)产，简单地说，就是(shi)不(bu)同国家(jia)和(he)地区(qu)从(cong)安(an)全(quan)、战略、经济、产业(ye)等角度出发(fa)，提出的对本国安(an)全(quan)与发(fa)展至关重要(yao)的矿(kuang)(kuang)产或材料。

关(guan)(guan)键(jian)(jian)(jian)矿(kuang)产(chan)(Critical Mineral Resources)，主要是(shi)美国(guo)(guo)和欧盟等西方发(fa)达(da)国(guo)(guo)家(jia)提(ti)出的概念。按照美国(guo)(guo)的《能源法》，将关(guan)(guan)键(jian)(jian)(jian)矿(kuang)物定(ding)义(yi)为：1.对(dui)美国(guo)(guo)经济(ji)或国(guo)(guo)家(jia)安全至关(guan)(guan)重(zhong)要的矿(kuang)物、元素(su)、物质或材料；2.其供(gong)应链(lian)容易(yi)受到(dao)中断（包括(kuo)与(yu)外国(guo)(guo)政治风险、需求突然增长、军事(shi)冲(chong)突、暴(bao)力动乱、反竞争或保护(hu)主义(yi)行为以及(ji)整个供(gong)应链(lian)中的其他风险相关(guan)(guan)的限制）；3.在产(chan)品制造（包括(kuo)能源技术、国(guo)(guo)防、货(huo)币、农业、消费(fei)电子(zi)和医疗(liao)保健相关(guan)(guan)应用）中发(fa)挥基本(ben)作用，对(dui)美国(guo)(guo)的经济(ji)或国(guo)(guo)家(jia)安全产(chan)生重(zhong)大影响。在加拿大颁布的关(guan)(guan)键(jian)(jian)(jian)矿(kuang)产(chan)清单中，将“关(guan)(guan)键(jian)(jian)(jian)矿(kuang)物”定(ding)义(yi)为：一是(shi)对(dui)加拿大的经济(ji)安全至关(guan)(guan)重(zhong)要；二是(shi)加拿大向低碳经济(ji)转型所(suo)必(bi)需；三是(shi)为其合作伙伴提(ti)供(gong)可持续的关(guan)(guan)键(jian)(jian)(jian)矿(kuang)物质来源。

2016年(nian)，我(wo)国(guo)(guo)(guo)发(fa)(fa)布《全国(guo)(guo)(guo)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资源规(gui)划(hua)(2016—2020年(nian))》，将石油(you)、天然气、铁(tie)、铜及晶质石墨等24个矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)种（组）列为战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)，这(zhei)是(shi)我(wo)国(guo)(guo)(guo)首次提出战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)目录。从《规(gui)划(hua)》中的(de)(de)涵义来看，“战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)”是(shi)指(zhi)对国(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)经济、国(guo)(guo)(guo)防和战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)(xin)兴(xing)产(chan)(chan)(chan)业(ye)发(fa)(fa)展至关重要的(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资源，或者(zhe)(zhe)并同(tong)(tong)时是(shi)我(wo)国(guo)(guo)(guo)优(you)势资源可以(yi)调控国(guo)(guo)(guo)际市场的(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)，或者(zhe)(zhe)并同(tong)(tong)时是(shi)我(wo)国(guo)(guo)(guo)资源短缺存在较(jiao)大安全隐患的(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)。由此可见，我(wo)国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)概(gai)念(nian)与西方提出的(de)(de)关键矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)有(you)相同(tong)(tong)之处，也伴随着中国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)特色。另外，根据矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资源应(ying)用领域的(de)(de)不同(tong)(tong)，国(guo)(guo)(guo)内一些学者(zhe)(zhe)通过研(yan)究，又将战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)细分(fen)为战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)(xin)兴(xing)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)（依据《“十(shi)三五”国(guo)(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)(xin)兴(xing)产(chan)(chan)(chan)业(ye)发(fa)(fa)展规(gui)划(hua)》）、新(xin)(xin)能源矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)、新(xin)(xin)材料稀(xi)有(you)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)等。

不(bu)同国家和(he)地区

制定关键矿(kuang)产清单(dan)情况(kuang)

早(zao)在(zai)(zai)2008年(nian)，欧盟委(wei)员会就启动了原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)倡议（RMI）。该倡议旨在(zai)(zai)通过“供(gong)应多样(yang)化(hua)”“减少各个方(fang)面的(de)(de)(de)(de)依赖性”“寻(xun)找稀缺(que)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)替(ti)代品”来保(bao)障“非能(neng)源原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)用(yong)于(yu)欧盟工业(ye)链和(he)(he)社会发展”的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。RMI首(shou)先(xian)行动之(zhi)一，就是在(zai)(zai)欧盟建立(li)关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)（Critical Raw Materials）清(qing)(qing)单(dan)。第一份清(qing)(qing)单(dan)于(yu)2011年(nian)公布，之(zhi)后每3年(nian)更新(xin)一次(ci)，用(yong)以定期评估欧盟原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)关(guan)键(jian)性。该关(guan)键(jian)矿(kuang)产清(qing)(qing)单(dan)被(bei)认为是对(dui)(dui)(dui)欧盟具有(you)高度经济重(zhong)(zhong)要(yao)性和(he)(he)高供(gong)应风险(xian)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)。2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)第一次(ci)评估确(que)定了14种关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)，在(zai)(zai)之(zhi)后的(de)(de)(de)(de)每次(ci)评估中(zhong)关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)数(shu)量(liang)(liang)都有(you)增(zeng)(zeng)加。2020年(nian)，关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)已(yi)增(zeng)(zeng)加至(zhi)30个，其中(zhong)，2020年(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)(de)关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)为铝土矿(kuang)、锂和(he)(he)钛。该报告指出，对(dui)(dui)(dui)于(yu)电(dian)动汽车(che)和(he)(he)储(chu)(chu)能(neng)电(dian)池(chi)，到(dao)2030年(nian)，与目前(qian)整个欧盟的(de)(de)(de)(de)供(gong)应相比，约(yue)需(xu)要(yao)增(zeng)(zeng)长18倍的(de)(de)(de)(de)锂用(yong)量(liang)(liang)和(he)(he)5倍的(de)(de)(de)(de)钴用(yong)量(liang)(liang)；2050年(nian)，需(xu)要(yao)增(zeng)(zeng)长近60倍的(de)(de)(de)(de)锂用(yong)量(liang)(liang)和(he)(he)15倍的(de)(de)(de)(de)钴用(yong)量(liang)(liang)。对(dui)(dui)(dui)用(yong)于(yu)永磁(ci)体(ti)的(de)(de)(de)(de)稀土的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，如电(dian)动汽车(che)、机器人和(he)(he)风力发电(dian)机等，可能(neng)会增(zeng)(zeng)长10倍的(de)(de)(de)(de)用(yong)量(liang)(liang)。另外(wai)，报告指出，这(zhei)些关(guan)键(jian)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)(liao)对(dui)(dui)(dui)于(yu)塑造欧洲的(de)(de)(de)(de)数(shu)字化(hua)未来同样(yang)至(zhi)关(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)。据研究表明，欧盟为确(que)保(bao)全球数(shu)据领域(yu)提供(gong)数(shu)据存储(chu)(chu)，到(dao)2025年(nian)对(dui)(dui)(dui)稀土钕的(de)(de)(de)(de)需(xu)求可能(neng)增(zeng)(zeng)长120倍。

日本政府于2009年出台了《稀有金属(shu)保(bao)(bao)障(zhang)战略(lve)》，考(kao)虑(lv)到不同矿(kuang)种的(de)勘(kan)查开发状况、技(ji)术(shu)研发进展(zhan)、工业需(xu)求动向等，将(jiang)钨等31个矿(kuang)种作(zuo)为优先(xian)考(kao)虑(lv)的(de)战略(lve)矿(kuang)产。目前(qian)，日本已有的(de)保(bao)(bao)障(zhang)稀有金属(shu)稳(wen)定供(gong)应(ying)的(de)战略(lve)重(zhong)点包括：保(bao)(bao)障(zhang)海(hai)外资源、回收(shou)利用、开发替代材料、储备等4个方面，该国(guo)以综合战略(lve)解(jie)决稀有金属(shu)资源供(gong)求两方面的(de)问(wen)题(ti)。

美国(guo)政府从(cong)2018年(nian)(nian)开始(shi)制(zhi)定(ding)(ding)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(Critical Mineral Resources)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)，其清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)制(zhi)定(ding)(ding)主要(yao)依(yi)据原(yuan)则，一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全球生产(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)可能无(wu)法(fa)(fa)继续或不(bu)愿继续向(xiang)美国(guo)供应(ying)的(de)(de)(de)国(guo)家(jia)的(de)(de)(de)商(shang)品，二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)对外(wai)依(yi)存度高的(de)(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)对美国(guo)经(jing)济(ji)十分重要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)业所需原(yuan)料(liao)。2022年(nian)(nian)2月22日，美国(guo)地质调查局(USGS)公(gong)布(bu)了(le)新的(de)(de)(de)50种(zhong)(zhong)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)目(mu)录，与(yu)2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)相比，新增(zeng)了(le)20种(zhong)(zhong)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)、剔除了(le)5种(zhong)(zhong)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)。新清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)大部分新增(zeng)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)将稀土(tu)元(yuan)素(su)和铂族元(yuan)素(su)拆分为单(dan)(dan)(dan)(dan)独的(de)(de)(de)条(tiao)目(mu)，而不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)将它们作(zuo)为“矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)(wu)(wu)组分”包(bao)含的(de)(de)(de)结果。此外(wai)，该(gai)国(guo)2022年(nian)(nian)的(de)(de)(de)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)(wu)(wu)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)将镍(nie)和锌添加(jia)到清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)中(zhong)(zhong)，同(tong)时去除了(le)氦、钾、铼、锶(si)、铀。与(yu)以往不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，此次发布(bu)的(de)(de)(de)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)更新了(le)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)评(ping)(ping)(ping)估方(fang)法(fa)(fa)——通过定(ding)(ding)量评(ping)(ping)(ping)估、定(ding)(ding)性(xing)评(ping)(ping)(ping)估、单(dan)(dan)(dan)(dan)点(dian)故障（SPOF）三种(zhong)(zhong)途径(jing)确(que)定(ding)(ding)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)。定(ding)(ding)量评(ping)(ping)(ping)估是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基于最新发布(bu)的(de)(de)(de)“评(ping)(ping)(ping)估美国(guo)制(zhi)造(zao)业供应(ying)风(feng)险方(fang)法(fa)(fa)”，生成初(chu)始(shi)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)（CML）的(de)(de)(de)原(yuan)始(shi)指标(biao)，并建立了(le)基于客(ke)观(guan)(guan)标(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)量阈值，以确(que)定(ding)(ding)应(ying)建议哪些商(shang)品列入(ru)(ru)关(guan)键(jian)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)（CML）。评(ping)(ping)(ping)估主要(yao)内容包(bao)括，一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)破坏潜力（即生产(chan)(chan)国(guo)的(de)(de)(de)政治(zhi)稳(wen)定(ding)(ding)性(xing)、安全性(xing)、基础(chu)设施(shi)的(de)(de)(de)充足性(xing)、贸易(yi)(yi)壁垒、法(fa)(fa)规、税收等等因素(su)），二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)贸易(yi)(yi)风(feng)险（即进口依(yi)赖性(xing)、表观(guan)(guan)消费、对外(wai)依(yi)存度等等），三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经(jing)济(ji)脆弱性(xing)（即在(zai)(zai)本国(guo)制(zhi)造(zao)、国(guo)民经(jing)济(ji)发展(zhan)过程中(zhong)(zhong)有着重要(yao)作(zuo)用的(de)(de)(de)金属，如新能源汽车等）。定(ding)(ding)性(xing)评(ping)(ping)(ping)估，主要(yao)针对缺少必要(yao)数(shu)据的(de)(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)(wu)(wu)元(yuan)素(su)，如稀土(tu)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床（铒、铕、钆(ga)、钬、镥、铽、铥、镱等金属），就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)采用了(le)定(ding)(ding)性(xing)评(ping)(ping)(ping)估方(fang)法(fa)(fa)。单(dan)(dan)(dan)(dan)点(dian)故障（SPOF）具(ju)(ju)体而言，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)其原(yuan)材料(liao)供应(ying)链(lian)上存在(zai)(zai)单(dan)(dan)(dan)(dan)一国(guo)内生产(chan)(chan)商(shang)的(de)(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)(wu)(wu)商(shang)品，即被(bei)确(que)定(ding)(ding)为具(ju)(ju)有单(dan)(dan)(dan)(dan)点(dian)故障（SPOF）的(de)(de)(de)可能，并自动推荐列入(ru)(ru)CML，2022年(nian)(nian)清(qing)(qing)(qing)(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)中(zhong)(zhong)新增(zeng)的(de)(de)(de)镍(nie)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通过单(dan)(dan)(dan)(dan)点(dian)故障（SPOF）自动列入(ru)(ru)目(mu)录的(de)(de)(de)。

2022年3月16日(ri)，澳大利亚(ya)政(zheng)府(fu)发布了《2022年关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)战(zhan)略》，该报(bao)告是在2019年公(gong)布的(de)第(di)一(yi)(yi)份战(zhan)略的(de)基(ji)础上制定的(de)。更新后的(de)《战(zhan)略》旨在实现(xian)稳定的(de)供应(ying)、主权能力以(yi)及区域就业和(he)(he)增长，使澳大利亚(ya)到2030年成(cheng)(cheng)为(wei)全球关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)强国(guo)(guo)(guo)。这(zhei)份报(bao)告涵盖了26种关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)，其中包(bao)括(kuo)锂、镓(jia)、钛、铬、锰、钒、钴、钨(wu)、铋(bi)、锑、镁、铂族金属、铌、钽、铍、锆、稀土、钪、锗(zhe)、铟、铪、铼(lai)、氦、石(shi)墨，以(yi)及新增的(de)高纯氧化铝和(he)(he)硅。为(wei)应(ying)对生产(chan)、加工和(he)(he)精炼的(de)技术挑战(zhan)，以(yi)及管理关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)物行业的(de)可持续(xu)性，澳大利亚(ya)政(zheng)府(fu)采取了如下(xia)几项(xiang)措施(shi)：一(yi)(yi)是通过政(zheng)府(fu)投资(zi)帮助相关(guan)(guan)(guan)项(xiang)目更早落地实施(shi)，以(yi)降低项(xiang)目风险(xian)，其中包(bao)括(kuo)建立(li)(li)关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)基(ji)金来帮助与(yu)关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)战(zhan)略相一(yi)(yi)致的(de)项(xiang)目融资(zi)；二是创造有利环(huan)境，研(yan)(yan)发行业标(biao)准和(he)(he)认证，以(yi)不断建立(li)(li)竞争优势(shi)，并承诺(nuo)在3年内投入(ru)5000万(wan)澳元(yuan)用于建立(li)(li)虚拟国(guo)(guo)(guo)家(jia)关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)物研(yan)(yan)发中心；三(san)是加强国(guo)(guo)(guo)际(ji)伙伴关(guan)(guan)(guan)系，强化与(yu)美(mei)国(guo)(guo)(guo)、日(ri)本、韩国(guo)(guo)(guo)、英国(guo)(guo)(guo)、印度和(he)(he)欧盟成(cheng)(cheng)员等主要(yao)国(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)关(guan)(guan)(guan)系；四是成(cheng)(cheng)立(li)(li)关(guan)(guan)(guan)键(jian)矿(kuang)产(chan)促进办公(gong)室(shi)，以(yi)提供国(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策和(he)(he)战(zhan)略建议(yi)，并促进该行业的(de)发展(zhan)。

我国战略性矿产提出与制(zhi)定

资(zi)(zi)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)始(shi)终是国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)持续发(fa)展(zhan)的(de)核心问题(ti)。早在2002年(nian)，陈毓川院士将(jiang)战略(lve)性矿(kuang)(kuang)产界定(ding)为(wei)对(dui)(dui)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)经济、社会(hui)发(fa)展(zhan)、国(guo)(guo)(guo)(guo)防安全(quan)(quan)(quan)必不可(ke)少，而国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)不能保证的(de)矿(kuang)(kuang)产资(zi)(zi)源(yuan)及可(ke)影响国(guo)(guo)(guo)(guo)际市场(chang)的(de)矿(kuang)(kuang)产资(zi)(zi)源(yuan)。2016年(nian)，我国(guo)(guo)(guo)(guo)发(fa)布的(de)《全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)矿(kuang)(kuang)产资(zi)(zi)源(yuan)规划(2016—2020年(nian))》成为(wei)矿(kuang)(kuang)产资(zi)(zi)源(yuan)宏观调控(kong)和监督管理的(de)重要依据，也体现(xian)了国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)对(dui)(dui)战略(lve)性矿(kuang)(kuang)产资(zi)(zi)源(yuan)的(de)高(gao)度重视。《规划》中提出(chu)“建(jian)立(li)战略(lve)性矿(kuang)(kuang)产监测(ce)预(yu)警机制(zhi)(zhi)”；加强监测(ce)预(yu)警能力(li)建(jian)设，建(jian)立(li)预(yu)警指标、安全(quan)(quan)(quan)临界值及综(zong)合评价模型(xing)，系(xi)统(tong)开(kai)展(zhan)国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)外矿(kuang)(kuang)产品供需和资(zi)(zi)源(yuan)形势分析，强化(hua)应对(dui)(dui)国(guo)(guo)(guo)(guo)际重大(da)冲突资(zi)(zi)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)预(yu)警能力(li)；建(jian)立(li)战略(lve)性矿(kuang)(kuang)产监测(ce)预(yu)警报告制(zhi)(zhi)度，支撑政(zheng)府决策，引导(dao)行业(ye)发(fa)展(zhan)，加强政(zheng)策储(chu)备，建(jian)立(li)风险处置预(yu)案(an)，增强风险防控(kong)能力(li)。

我(wo)国(guo)战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)矿产(chan)的提出，有助于进一(yi)步重视战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)矿产(chan)的保护与开发(fa)(fa)利(li)用(yong)，通过(guo)加强战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)规(gui)划、战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)矿产(chan)目(mu)录、形(xing)势分析与预(yu)警、经(jing)济技术(shu)与生态(tai)评价、科(ke)学技术(shu)研究与创新(xin)、信息开发(fa)(fa)利(li)用(yong)等(deng)方面的制度建设，确保战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)矿产(chan)的安(an)全(quan)稳定供应，保障国(guo)家经(jing)济安(an)全(quan)、国(guo)防安(an)全(quan)和战(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)兴(xing)产(chan)业发(fa)(fa)展需求(qiu)等(deng)。

由此可见，关键矿(kuang)产与战略性矿(kuang)产是不同(tong)(tong)国家、不同(tong)(tong)时(shi)期(qi)、不同(tong)(tong)阶段给(ji)出不同(tong)(tong)界(jie)定的动态概(gai)念。但一般来说(shuo)，影响或制约一个国家安全和经济发(fa)展的紧缺矿(kuang)种，会被认(ren)定为关键矿(kuang)产。

提升我国资源安全(quan)

与保障策略的(de)思考

1. 西方国家制定关键矿产清单的总体思路和原则

从西方(fang)国(guo)家(jia)制定(ding)关(guan)键(jian)(jian)矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)清单的(de)(de)总体思路和(he)原(yuan)则看，主要是遵循(xun)以下几个方(fang)面(mian)：一是将资(zi)(zi)源安(an)(an)全(quan)作(zuo)为国(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)、经济安(an)(an)全(quan)的(de)(de)重要组成(cheng)部分(fen)，根据国(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)战(zhan)(zhan)略(lve)需要和(he)资(zi)(zi)源领(ling)域(yu)竞争格(ge)局(ju)变(bian)(bian)化(hua)，对相(xiang)关(guan)资(zi)(zi)源的(de)(de)开发利用、科学技(ji)术(shu)、战(zhan)(zhan)略(lve)储备做(zuo)出统一规划；二是关(guan)键(jian)(jian)矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)清单的(de)(de)制定(ding)是建(jian)立(li)在系(xi)(xi)(xi)统分(fen)析、科学评估基础之上的(de)(de)，综(zong)合考虑到(dao)外部环境变(bian)(bian)化(hua)、本(ben)国(guo)发展战(zhan)(zhan)略(lve)定(ding)位、新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业应用潜力、产(chan)(chan)(chan)品(pin)可替代性(xing)等因素(su)，甄选出关(guan)键(jian)(jian)矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)，为其本(ben)国(guo)战(zhan)(zhan)略(lve)调(diao)整、矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)(zi)源领(ling)域(yu)的(de)(de)国(guo)际协调(diao)提供决策支撑；三是依托科技(ji)创(chuang)新(xin)引导需求，通过研发新(xin)技(ji)术(shu)、新(xin)产(chan)(chan)(chan)品(pin)减(jian)少(shao)对稀缺(que)矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)实际消耗，缓解关(guan)键(jian)(jian)原(yuan)材料(liao)供给(ji)的(de)(de)长期压力；四(si)是注(zhu)重运(yun)用全(quan)球矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)(zi)源治(zhi)理体系(xi)(xi)(xi)和(he)相(xiang)关(guan)标准的(de)(de)制定(ding)，设置准入门(men)槛，为其本(ben)国(guo)资(zi)(zi)源供给(ji)营造(zao)有利的(de)(de)外部环境；五是强化(hua)同盟和(he)资(zi)(zi)源所在国(guo)的(de)(de)战(zhan)(zhan)略(lve)合作(zuo)关(guan)系(xi)(xi)(xi)，拓(tuo)展资(zi)(zi)源供给(ji)渠道。

2.全球关键矿产开发与供给新趋势、新苗头

一是(shi)产(chan)业(ye)(ye)链条(tiao)本(ben)土(tu)(tu)化(hua)。近(jin)一段时(shi)期以来，随着资(zi)源(yuan)价格的上涨，资(zi)源(yuan)民族(zu)主(zhu)义情(qing)绪在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)范围抬升。一些资(zi)源(yuan)所(suo)在(zai)国，如智利、刚果、秘鲁、印尼(ni)等国家资(zi)源(yuan)开(kai)发政(zheng)策正(zheng)逐步转向。从目前情(qing)况看，这种(zhong)情(qing)绪在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)矿业(ye)(ye)市场最(zui)重(zhong)要(yao)的两种(zhong)表现形式就(jiu)是(shi)增加各类税(shui)收(shou)政(zheng)策及产(chan)业(ye)(ye)链本(ben)土(tu)(tu)化(hua)。而(er)产(chan)业(ye)(ye)链本(ben)土(tu)(tu)化(hua)将是(shi)疫情(qing)后全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)矿业(ye)(ye)投资(zi)的大趋势，在(zai)镍(nie)和锂资(zi)源(yuan)开(kai)发方面显得尤为突出。

二(er)是资源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)与能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)并(bing)(bing)列成(cheng)为国家安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)重(zhong)要(yao)组成(cheng)部分。去(qu)年11月18日召开(kai)的(de)中央(yang)政治局会议强调，“要(yao)增强产业韧性和抗(kang)冲(chong)击能(neng)力，筑(zhu)牢(lao)防范(fan)系统性金融风(feng)险(xian)安(an)全(quan)(quan)(quan)底(di)线，确(que)保粮食安(an)全(quan)(quan)(quan)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)矿产安(an)全(quan)(quan)(quan)、重(zhong)要(yao)基础设施安(an)全(quan)(quan)(quan)，加强海外(wai)利益(yi)安(an)全(quan)(quan)(quan)保护。”这是首(shou)次把矿产安(an)全(quan)(quan)(quan)和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)并(bing)(bing)列提出，意味着矿产安(an)全(quan)(quan)(quan)上升到了国家战略层面。这一变化(hua)背(bei)后的(de)原因，是全(quan)(quan)(quan)球范(fan)围(wei)内(nei)向清(qing)洁能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)转型引(yin)发的(de)战略性矿产供需矛盾凸显(xian)。

三是全球各类资本(ben)对关(guan)键矿产(chan)，尤其是新(xin)能(neng)源(yuan)金属的矿产(chan)资源(yuan)追逐(zhu)愈演愈烈。有关(guan)统计数(shu)(shu)据显示，2021年，主要新(xin)能(neng)源(yuan)矿产(chan)（锂、钴(gu)、镍）项(xiang)目并(bing)(bing)购数(shu)(shu)量(liang)为(wei)321宗，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)154.76%；交易额为(wei)67.4亿美(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)896.50%。全球锂矿并(bing)(bing)购项(xiang)目数(shu)(shu)量(liang)为(wei)168宗，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)290.70%；交易额为(wei)46.8亿美(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)1581.26%。全球钴(gu)矿项(xiang)目并(bing)(bing)购数(shu)(shu)量(liang)为(wei)15宗，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)87.50%；交易额为(wei)2.4亿美(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)423.69%。镍矿项(xiang)目并(bing)(bing)购数(shu)(shu)量(liang)为(wei)138宗，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)84.00%；交易额为(wei)18.2亿美(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)长(zhang)416.71%。

3.提升我国资源安全与保障策略思路

从(cong)全球范围(wei)看，各国对战略性新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)发展的支持力度空前加大，对关(guan)键矿(kuang)产(chan)的控制重视程(cheng)度和相关(guan)行(xing)动也空前一致。在矿(kuang)业(ye)(ye)市场阵营化(hua)(hua)(hua)、集团化(hua)(hua)(hua)、本(ben)土化(hua)(hua)(hua)、区域化(hua)(hua)(hua)被进一步强化(hua)(hua)(hua)的背景(jing)下(xia)，我国在资源安全保(bao)障策略方(fang)面应(ying)注重以下(xia)几个方(fang)面：

一是必须高度(du)重视增(zeng)(zeng)强自主可控能(neng)力。从顶层设计发力，全(quan)(quan)力保障资源供应和产业链安全(quan)(quan)。将战略性矿产纳入中(zhong)央及(ji)地方财政(zheng)公益性、基础(chu)性调(diao)查规划中(zhong)，有针对(dui)性地加大铜、镍、锂(li)、钨、锡、锑等(deng)矿种的勘查投入，增(zeng)(zeng)强自主可控能(neng)力。

二是实(shi)(shi)施资源多(duo)样化进(jin)口(kou)，降低供(gong)应(ying)风险。当前，我(wo)国大宗(zong)金(jin)属(shu)原(yuan)(yuan)料(liao)进(jin)口(kou)来(lai)(lai)源过(guo)于单一，2021年我(wo)国的(de)(de)(de)铝土矿(kuang)进(jin)口(kou)约(yue)有51%来(lai)(lai)自(zi)几内(nei)亚，铜(tong)精矿(kuang)进(jin)口(kou)60%来(lai)(lai)自(zi)智利(li)和(he)(he)(he)秘(mi)鲁，80%的(de)(de)(de)镍和(he)(he)(he)钴资源分(fen)别来(lai)(lai)自(zi)印尼（镍）、菲(fei)律宾（镍）和(he)(he)(he)刚果(guo)（钴）。因此，建(jian)(jian)议(yi)充分(fen)利(li)用(yong)我(wo)国部分(fen)战略性(xing)矿(kuang)产(chan)的(de)(de)(de)产(chan)业(ye)链(lian)条和(he)(he)(he)技术优(you)势，深度(du)参(can)与(yu)(yu)资源所在国的(de)(de)(de)合(he)作，延伸当地产(chan)业(ye)链(lian)条。同时，积极与(yu)(yu)我(wo)国周边国家开展实(shi)(shi)质性(xing)地质调(diao)查合(he)作，通(tong)过(guo)科学谋划双(shuang)边矿(kuang)业(ye)领域合(he)作蓝(lan)图，建(jian)(jian)立(li)长效合(he)作机制，构筑互利(li)共(gong)赢的(de)(de)(de)产(chan)业(ye)链(lian)、供(gong)应(ying)链(lian)利(li)益共(gong)同体。另外，要加快(kuai)研究再(zai)生锡原(yuan)(yuan)料(liao)、再(zai)生钨原(yuan)(yuan)料(liao)、再(zai)生钴原(yuan)(yuan)料(liao)等进(jin)口(kou)原(yuan)(yuan)料(liao)标(biao)准制定工作，打(da)通(tong)优(you)质再(zai)生原(yuan)(yuan)料(liao)的(de)(de)(de)进(jin)口(kou)堵点，实(shi)(shi)现多(duo)样化进(jin)口(kou)各类资源。

三是(shi)加强国(guo)内资(zi)源循环利用，提高再生利用水(shui)平(ping)。相较于大(da)宗(zong)有色(se)金(jin)属原料而言，我国(guo)在(zai)镍、钴、锂、钨、锡等(deng)二次资(zi)源利用水(shui)平(ping)与国(guo)外相比(bi)仍存在(zai)差距。因此，未(wei)来在(zai)保证生态环境(jing)的(de)前提下，需要通过政策(ce)引导提高电子废(fei)料分解和再生回收水(shui)平(ping)。

四是(shi)(shi)适(shi)度(du)(du)扩大(da)储(chu)备(bei)(bei)规模和储(chu)备(bei)(bei)种类，统筹谋划国家储(chu)备(bei)(bei)体系(xi)建设。探(tan)索建立(li)政府和骨干企业(ye)统筹兼顾战(zhan)略(lve)储(chu)备(bei)(bei)和商(shang)业(ye)储(chu)备(bei)(bei)相结(jie)合(he)的(de)储(chu)备(bei)(bei)体系(xi)，进(jin)一步保障全产业(ye)链的(de)供应链安全。建立(li)战(zhan)略(lve)矿(kuang)产清单制度(du)(du)，并根据外部环境(jing)变化，在深(shen)入分析战(zhan)略(lve)性金属主要终端应用、产品用途(tu)、可替代性、高端领(ling)域需求量以及(ji)前瞻应用领(ling)域基础上，定期更新清单。研究矿(kuang)产地(di)储(chu)备(bei)(bei)机制，尤其是(shi)(shi)推(tui)进(jin)钨、钼(mu)等战(zhan)略(lve)优势矿(kuang)种的(de)矿(kuang)产地(di)储(chu)备(bei)(bei)。

五是突出(chu)资(zi)(zi)源(yuan)外(wai)交(jiao)(jiao)，建立(li)投资(zi)(zi)保护(hu)(hu)机(ji)制。海外(wai)投资(zi)(zi)通常(chang)面(mian)临诸多不确定因素(su)，风险较大(da)。要从(cong)国家(jia)战略层(ceng)面(mian)出(chu)发，把(ba)“走(zou)出(chu)去”参与(yu)全(quan)球矿产(chan)资(zi)(zi)源(yuan)开发作为政(zheng)治、经(jing)济外(wai)交(jiao)(jiao)活动(dong)重要任(ren)务目标加以(yi)(yi)考虑。在(zai)外(wai)交(jiao)(jiao)活动(dong)中，尽(jin)量(liang)争取以(yi)(yi)政(zheng)府名义(yi)与(yu)资(zi)(zi)本引进国签(qian)订投资(zi)(zi)保护(hu)(hu)协议，在(zai)双边(bian)、多边(bian)自贸协定中突出(chu)投资(zi)(zi)保护(hu)(hu)条款，以(yi)(yi)保护(hu)(hu)我国企业(ye)的(de)合(he)法权益，获得与(yu)对方国家(jia)的(de)同等待遇，防(fang)止经(jing)济摩擦危机(ji)和(he)投资(zi)(zi)风险。

六是加大战(zhan)略(lve)性(xing)金(jin)(jin)属(shu)(shu)产(chan)业(ye)(ye)关(guan)键技(ji)术的(de)研(yan)发(fa)应(ying)用(yong)，全面强(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)创新(xin)(xin)引(yin)领。要重视(shi)应(ying)用(yong)研(yan)究对(dui)基(ji)础研(yan)究的(de)带动作(zuo)用(yong)，强(qiang)化(hua)国(guo)家战(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)力量，坚持(chi)以(yi)国(guo)家战(zhan)略(lve)需求(qiu)引(yin)领带动创新(xin)(xin)体系转型升级(ji)，在(zai)充分结合(he)我国(guo)产(chan)业(ye)(ye)链和(he)市场优(you)势的(de)前提下，通过(guo)研(yan)发(fa)新(xin)(xin)技(ji)术、新(xin)(xin)产(chan)品，引(yin)导下游产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展，降(jiang)低短缺资源的(de)供应(ying)压(ya)力，强(qiang)化(hua)优(you)势资源市场引(yin)领。(作(zuo)者系中(zhong)国(guo)有色金(jin)(jin)属(shu)(shu)工业(ye)(ye)协会重金(jin)(jin)属(shu)(shu)部主任)